丹东市人民检察院督促履行海洋环境保护监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 海洋环境保护 一体化保护
【要旨】
检察机关运用一体化办案优势,两级院共同发林,借助磋商走访等多种方式,理清行政机关权责范围,明确本地区不同情况海洋环境保护主体,多角度发力,共同保护海洋环境不受侵害,切实保障公共利益。
【基本案情】
2022年2月,检察机关根据中央环保督察反馈问题清单的通知,检察机关对东港市多家码头、船坞及沿海滩涂河道进行走访核查,在走访核查中发现东港市部分码头、船坞、海岸、桥梁水域存在大量漂浮垃圾、油污,岸边存在牲畜实体、固体垃圾、生活废弃物、机油桶、农药瓶等垃圾,对海洋环境造成危害,致使社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
发现案件情况后,丹东市检察机关对情况进行初步研判,结合污染地点多样、涉及范围较广、污染原因程度不同、涉及行政机关级别及职责不同的实际情况,采取一体化办案机制作用,第一时间组成市级院及东港市院联合调查组。
调查组在做好前期案情收集了解的基础上,再次联合对涉案码头、船坞、海岸进行更加详细的二次现场勘查。本次现场勘查的重点除了再次确认案件证据,也在不同时间段内对现场污染情况的变化进行了进一步的了解,此外,在勘查中,将重点从垃圾油污向相关船坞是否具有生活污水、垃圾、油污等收集处置设施,以及现场角度研究整改的方向及可能性转变。现场勘查结束后,两级检察机关就勘查结果召开内部分析研判,初步确定了于本案相关的行政机关,并与相关行政机关进行前期初步沟通。
经过检察机关及行政机关的共同努力,由丹东市院牵头,检察机关及相关行政机关在东港市院召开磋商会议。会上,检察机关通过现场演示的方式对案件情况进行介绍,个行政机关结合各自职能发表了意见,经过讨论,决定在后续履职中在法律规定的基础上,结合本地区管辖特点,根据《东港市有关单位和部门生态环境保护责任清单》内容,分领域分职能协同处理。通过磋商平台,与会的相关行政机关对彼此职责及交叉履职部分进行了沟通协商,达成一致意见,行政机关纷纷表示,海洋环境问题不容忽视,各机关将结合职责及时履职,切实维护海洋环境。
磋商会结束后,丹东市院及东港市院结合各自管辖,向相关行政机关发出诉前检察建议。根据相关法律规定,县级以上生态环境部门对环境保护工作具有监管职责,丹东市生态环境局东港分局的有关职责权限收归丹东市生态环境局,丹东市院遂根据管辖规定向丹东市生态环境局发出诉前检察建议,督促其全面依法履职。此外,东港市院也向相关其他行政机关发出诉前检察建议,督促共同整改。
【典型意义】
我国是海洋大国,海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。丹东市海岸线长达93.3公里,海洋生物种类繁多。在海洋经济快速发展的同时,船舶排污、陆源污染和海洋资源的开发活动等不断影响我国海洋生态环境质量,海洋生态环境压力依然较大。本案中,两级检察机关积极采取一体化办案机制作用,携手出击,通过磋商理清行政机关监管职责,两级院共同发力,为行政机关整改提供协作平台,促成行政机关协力合作,共同捍卫海洋环境,切实保障公共利益。