沈阳市皇姑区人民检察院国有财产保护行政公益诉讼案
【关键词】
保护国有财产 行政公益诉讼起诉案件 人防工程使用费 以个案促综合治理
【基本案情】
沈阳市皇姑区人民检察院(以下简称皇姑区院)在皇姑区院开展国有财产保护公益诉讼专项线索清查活动中,实地调查发现位于皇姑区陵园路的****小区,由沈阳**房地产发展有限公司于2006年建成交付,地下车位建筑面积为2360平方米,尚未缴纳2015年至2017年的人防工程使用费,经办案人员与沈阳市皇姑区****局人防业务科工作人员初步核实,其拖欠费用共计20余万元左右,国有财产受到侵害。经查,沈阳市皇姑区****局对此负有监督管理职责,如不督促行政机关及时正确履职,将导致侵害进一步扩大。
【检察机关履职亮点】
2019年9月9日,皇姑区院在发现此案件线索后,及时将案件线索向院领导和沈阳市院进行汇报,积极调取证据、查找法律规定。2019年9月11日,皇姑区院对****小区人防工程使用方欠交人防工程使用费案件作出立案决定,并于2019年10月28日向沈阳市皇姑区****局发出诉前检察建议,建议其依法履行职责,收缴****小区欠缴纳的人防工程使用费。在收到本院的检察建议后,沈阳市皇姑区****局除采取了催缴通知书等收缴措施外,没有采取进一步的收缴措施,欠缴的人防使用费仍没有收缴到位,国有财产依然处于持续侵害中。2020年8月25日,皇姑区院拟决定对沈阳市皇姑区****局依法提起行政公益诉讼,经省院和市院审批同意,于2020年10月29日向沈阳市***人民法院提起行政公益诉讼,请求判令沈阳市皇姑区****局依法全面履职,采取有效措施收缴****小区人防工程使用方欠缴的人防工程使用费,2020年11月4日***人民法院依法受理。案件受理后,由于沈阳市皇姑区****局积极与****小区人防工程使用方沈阳****物业公司沟通,双方于2020年11月4日签订了人防工程使用合同,约定分三期支付2015年至2022年底的人防工程使用费共计53万余元,沈阳****物业公司按照合同规定,于2020年11月16日、2020年12月1日分两次向沈阳市皇姑区****局缴纳第一期人防工程使用费共计16万元,并表示剩余费用会严格按照合同约定时间缴纳。皇姑区院认为沈阳市皇姑区****局已在案件开庭审理前依法全面履职,采取有效措施收缴****小区人防工程使用方欠缴的人防工程使用费,本案诉讼请求全部实现,经省院和市院审批同意,皇姑区院于2021年3月11日决定撤回对沈阳市皇姑区****局的起诉。
人防工程使用费欠缴问题并非个案应当予以重视,因此在本案诉讼过程中,皇姑区院以个案的诉讼为契机,多次联合行政机关彻底清查辖区内人防工程使用单位费用欠缴情况, 督促欠缴单位积极签订人防工程使用合同。截止2021年3月底,共清查出欠缴单位17家,沈阳市皇姑区****局已经同其中11家单位签订了人防工程使用合同,总金额398万元,另外对其余6家不予配合的单位下达了行政处罚决定书,罚金金额共计23.5万元。
【办案效果】
皇姑区院不断贯彻落实习近平总书记关于东北振兴系列讲话精神,充分发挥检察公益诉讼保护国有财产制度功能,通过办案发现社会治理中深层次问题,发挥司法监督功效助力社会治理现代化建设,探索“以个案促进治理完善”的检察公益诉讼工作模式,通过行政公益诉讼个案警示、督促相关行政机关建章立制,推进同类问题集中整治专项活动,真正达到了办理一案,治理一片的良好社会效果。
个案诉讼并不是检察公益诉讼的最终目的,发现并促进深层次社会问题的治理才是检察公益诉讼题中之义,通过本案的成功办理,皇姑区院依法监督辖区内人防工程使用费的全面清缴,督促行政机关依法履职,保护国有财产助力东北振兴。皇姑区院通过行政公益诉讼案件起诉程序彰显司法监督警示作用,追回国有财产共计474.5万元,为皇姑区人防工程使用费合法收缴提供了良好的模板和经验。同时为维护“六稳”“六保”,护航民营企业发展,皇姑区院从保护民营企业利益出发,建议皇姑区城市建设局充分考虑到企业的困难,在不危及企业生存的情况下采取分期缴纳的方式解决欠缴的人防工程使用费,一定程度上减轻了企业经营压力,保障了疫情期间企业正常生产经营,得到了企业的理解和社会的认可,真正实现了双赢多赢共赢。