行政公益诉讼 三北防护林保护 预防土地沙化 公益座谈 督促更新造林 双赢多赢共赢
【要旨】
检察机关通过与行政机关沟通协调、实地勘察、与防护林重点保护区域企业协商座谈,促进林业资源保护合力形成,通过制发诉前检察建议督促行政机关依法履行林地更新造林监管职责,同时释法说理加强宣传提升重点企业公益保护意识,实现检察机关、行政机关、企业等多方维护国家利益和社会公共利益的合力增效。
【基本案情】
沈阳市康平县地处素有“八百里瀚海”之称的科尔沁沙地南缘,在三北防护林体系中具有重要地位,发挥着阻隔风沙、防止土地沙漠化的屏障作用。位于小城子镇苇塘马场的75号小班林地,森林类别为地方公益林,工程类别为三北防护林,面积27.5公顷(412.5亩)。2012年,林地承包人经林业主管部门批准进行采伐,但是采伐后一直未按规定更新造林,由于大面积公益林地未及时更新补植,破坏了林业资源,同时严重威胁当地的生态平衡,侵害了国家利益和公共利益。
【调查和督促履职】
2021年初,沈阳市康平县人民检察院公益诉讼办案人员对康平县内森林资源保护情况进行全面走访排查,发现案件线索。经依法调取证据和实地勘察,办案人了解到75号小班林地总面积412.5亩,系小城子镇苇塘马场所有,承包给自然人后,承包人于2012年通过审批准许采伐,由于对采伐后补种树木的相关规定理解不到位,未及时按照林业部门的要求更新造林。在康平县院的沟通协调下,院主管领导和办案人、康平县自然资源局领导与苇塘马场的负责人进行座谈,对恢复更新造林的法律规定、林地破坏可能造成的损害后果及如何确定补救措施等问题充分交换意见。2021年5月7日,沈阳市康平县人民检察院依法向康平县自然资源局发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其全面履行辖区内林地的监督管理职责,对苇塘马场75小班林地更新采伐后未按规定栽植树木问题进行治理,及时栽植树木,并保证成活率。2021年5月21日,康平县自然资源局回函,采纳诉前检察建议,将小城子镇苇塘马场将该林地使用权从承包人处收回,并于5月中旬完成造林任务,种植面积412.5亩,栽种树木的树种为2年生杨树苗,成活率达85%。2021年6月及2021年9月,康平县人民检察院办案人对涉案地块“回头看”,发现75小班林地内补种的杨树长势良好,经办案人统计,成活率达85%以上。
【指导意义】
1.结合地区实际,深入开展森林资源保护公益诉讼工作。康平县地理位置特殊,地处素有“八百里瀚海”之称的科尔沁沙地南缘,生态十分敏感和脆弱,历史上一直是重风沙危害地区之一,为避免沙地南侵,国家先后开展“三北”防护林、防沙治沙工程等生态林业重点工程,做好该地区的森林资源的保护工作,对于防止土地沙漠化、防风固沙、净化空气等具有十分重要的意义。森林资源生长周期长,受损后不及时补种将长期影响其发挥生态效应。康平县人民检察院结合康平地区区位特点,2021年初制定专项监督计划,重点对采伐林木后不及时补植、改变林地用途等侵害林地现象开展全面排查,并决定将此专项活动按年度如期开展,将林业资源保护、土地沙漠化防治监督工作形成长效机制。
2.积极与相关行政机关、土地承包企业等举行座谈,将外部监督内化为主动保护。康平县人民检察院与县自然资源局、涉案企业等先后多次召开座谈会,宣传检察机关开展公益诉讼工作的重要性,将双赢多赢共赢的理念贯穿到办案始终,强化协作配合,重视实地调查,发挥检察监督职能,努力打造生态环境领域最广泛的保护队伍。
3.认真向群众做好释法说理等宣传工作,注重办案效果。进企业释法宣传,以案说法抓机会在社区活动、回头看等活动中积极宣传,不断扩大案件影响,做到恢复森林资源的同时,总结素材讲好检察公益诉讼故事。