农药污染 耕地保护 宣告送达 公开听证
【要旨】
结对帮扶解案源。公益诉讼案件线索濒临枯竭,在上级院的协调下,本院与新抚区检察院接成帮扶队伍。在一个地区由两个检察队伍来履行公益检察监督职能,不仅能解决薄弱院的案源问题,还能够有效避免出现公益监督缺位的情况。
充分沟通协调。在办案过程中与怠于履职的行政机关充分沟通协调,消除其畏难情绪,使其理解公益诉讼工作的意义,达到督促其履职的目的。
督促落实整改。在发出检察建议后,也要积极跟踪落实整改情况,督促怠于履职的行政机关及时整改,对整改效果召开公开听证会听取各方意见,实现了办理一案治理一片的效果。
【基本案情】
2021年11月18日,本院在履行公益监督工作中发现,抚顺市新抚区千金乡一处玉米地内有废弃农药包装(除草剂:烟嘧·滴辛酯)及增效剂包装被随意丢弃于田间,其中残留的农药可能对土壤造成污染,破坏生态环境,侵害社会公共利益。
【调查和督促履职】
办案人发现案件线索后,立即启动公益诉讼立案程序。2021年11月24日,本院依法履行公益监督职责,办案人以宣告送达的方式向行政机关宣读了检察建议书的主要内容并履行送达手续并建议行政机关依法全面履行对土壤污染防治工作的领导,组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。采取有效措施,督促农药使用者及时收集农药包装废弃物并妥善处置,消除环境污染隐患。
行政机关收到本院制发的督促其履职的检察建议书后,
一是第一时间安排工作人员到违法事实发生地进行检查并及时安排相关人员对发现的废弃农药包装进行回收处理;
二是下发通知,告知村民使用农药应当及时收集农药包装废弃物并交回农药经营者或农药包装废弃物回收站(点)严禁向农田内随意丢弃农药包装废弃物;
三是行政机关在以后的工作中,将定期进行巡查并加大对村民的培训教训工作,严令禁止随意丢弃农药包装,坚决制止污染土壤的行为,保护好生态环境。
本院收到行政机关回复后,办案人第一时间到现场进行了跟进调查,经过确认现场已整改,消除了环境污染隐患。本院就行政机关的履职情况及整改效果召开了公开听证会,会议邀请邀请人民监督员、政协委员、行政机关代表参加会议。会上,办案人向与会人员介绍了基本案情、行政机关履职情况及需要听证的问题等内容。各位听证员就农民使用农药包装后农药经营者是否能够及时回收,农民与农药经营者之间是否签署相关回收协议,农药包装回收点位是否建立等问题积极向行政机关代表进行提问并发表了建设性的意见。
会后,在综合听证员意见的基础上,办案人认为行政机关在收到检察建议书后能够积极履行监督职责,及时清理了涉案现场存在的农药包装,消除了环境污染隐患,工作的积极性值得肯定,目前看整改效果良好,但是整改的效果是否能够持久,是否能够彻底杜绝此类事件的发生,仍需行政机关进行动态监测,并加大对村民的教育培训工作,办案人也将不定期进行回访,确保生态环境能够得到有效保护。
【典型意义】
沈抚改革创新示范区建立后,因行政区划发生改变,本院公益诉讼案件线索枯竭。2021年第三季度根据全省检察机关业务数据分析调度会议精神的指导,在市检察院的组织下,本院与抚顺市新抚区人民检察院结对帮扶,助力解决公益诉讼案件线索来源。为贯彻落实“保护黑土地 守护大粮仓”公益诉讼专项活动实施方案的要求,积极推进农村土地资源的生态保护工作,在新抚区检察院的帮助下顺利完成了案件的办理工作,依法有效履行了法律监督职能。通过组织听证会,搭建了检民对话平台汲取各方意见和建议,拓宽办案思路,切实提升办案质效。