福建省惠安县人民检察院督促乡(镇)政府整治农村旱厕行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境 公共安全 农村旱厕 乡村振兴
【要 旨】
针对农村废弃旱厕污染生态环境、存在安全隐患、危及人民群众生命安全等问题,检察机关发挥公益诉讼检察职能,督促乡(镇)政府落实中央关于《农村人居环境整治三年行动方案》要求,严格履行生态环境治理和保障人民群众安全职责,推进辖区人居环境改善和美丽乡村建设,积极回应人民群众对美好生活新期待新需求。
【基本案情】
惠安县涂寨镇等多个乡(镇)的旱厕没有得到有效整治。这些旱厕设施简陋,大多以条石或砖头草草砌就,部分旱厕墙体出现倾斜或已倒塌,露天旱侧没有进行围护、设置警示标志,被掩盖在周边的杂草之中,存在较大安全隐患。部分旱厕废弃物未被填埋裸露在外,未采取无害化处理措施,存在传播疾病风险,严重影响农村人居环境。
【调查和督促履职】
2019年11月上旬,惠安县涂寨镇东坂村一名9岁小男孩掉进旱厕身亡引发媒体关注。惠安县院透过新闻报道敏锐地发现公益诉讼案件线索,第一时间派员到事发地调查核实情况,发现该乡镇多个旱厕长期未使用、维护,留存大量淤泥和积水,个别深达两三米,存在安全隐患、污染了农村生态环境,乡(镇)政府怠于履行生态环境治理和人民群众安全保障职责。2019年12月11日,惠安县院作出立案决定。随后,惠安县院深入进行调查核实,发现多个乡镇的诸多旱厕没有得到有效整治,存在旱厕设施简陋、未设置警示标志、卫生状况较差等问题,存在安全隐患,影响农村生态环境。惠安县院还走访县委乡村振兴办和爱国卫生委员会了解到,2017年以来,惠安县以卫生城镇创建为抓手全面推进“厕所革命”,但村民“以厕保地”的心理、整治资金缺口大等问题给工作推进带来了一定难度。
为推进旱厕整治,消除安全隐患,筑牢安全屏障,改善农村人居环境,惠安县院与相关行政机关磋商沟通后,于2020年1月11日先后向9个乡(镇)政府提出“继续加大旱厕整治力度,提升农村人居环境质量,避免社会公共利益持续处于被侵害状态”的检察建议。乡(镇)政府收到检察建议后,严格按照中央关于《农村人居环境整治三年行动方案》要求,立即加大对旱厕的整治力度,有序推动农村旱厕问题解决,并于3月10日作出书面回复。
为确保检察建议落地见效,惠安县院持续跟进监督,3月中旬组织相关职能部门、人大代表、群众代表召开行政公益诉讼诉前圆桌会议,形成整改方案,提出要因地制宜、因村施策、因户施策、分类分段进行整治,同步推进农村公厕建设。该院还推动县政府部署开展乡村振兴旱厕整治专项行动,对全县207个行政村进行全面排查处置,并拨付专项资金补贴鼓励群众填埋旱厕,切实消除农村旱厕带来的安全隐患。截至目前,惠安县农村旱厕整治数量达1.4万余个,整改率达99.7%,取得良好的整改效果。
【典型意义】
习近平总书记指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面。小厕所连着大民生。惠安县院聚焦人民群众关注、社会舆论关切的严重公益受损问题,以整治农村旱厕作为“小切口”,以点带面,推动农村旱厕问题“一篮子”解决,有效改善农村人居环境,保障人民群众生命安全。该院充分借鉴“枫桥经验”成果,组织召开公益诉讼诉前圆桌会议,凝聚农村旱厕整治共识,以协同共治之举收双赢多赢共赢之效。该院用行政公益诉讼“小案件”撬动乡村振兴“大杠杆”,研究制定《服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督方案》,提出生态为基、民生为本、产业为要、文化为魂的“四位一体”乡村振兴理念,为实现乡村振兴贡献检察智慧和力量。