福建省莆田市仙游县人民检察院诉陈某非法采砂刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 环境和生态资源保护 河长制 河道修复
【要旨】
违法行为人构成非法采矿罪,不仅造成国家矿产资源实际损失,还对当地饮用水水源以及木兰溪流域生态环境造成威胁。检察机关依法对其提起刑事附带民事公益诉讼,要求其承担赔偿损失和恢复原状等环境侵权责任。通过“检察+河长制”协作机制,创新采取“填石固坝”模式,最终实现生态修复。
【基本案情】
2018年5月11日,陈某在仙水溪社硎乡湖洋河段的双溪口水库河道内非法采砂。该采砂河道位于一级饮用水源保护区,上游50米处系九仙溪三级电站,下游100米处系双溪口水库。采砂过后容易导致河堤崩岸,危及河堤的防洪安全;非法采砂机械和运输车辆的柴油会对水域生态系统产生破坏,对局部鱼类产卵觅食等甚至会产生毁灭性影响;河道淤积危及水电站安全以及威胁周边居民饮用水安全。
【调查和诉讼】
2018年5月11日,福建省莆田市仙游县人民检察院(以下简称仙游县院)在巡回检察中,发现陈某非法采砂的行为可能损害国家和社会公共利益,遂将该案线索移送至公益诉讼检察部门审查。
为了确定非法采砂行为对国家矿产资源造成的损害价值,仙游县院从多渠道提取运输砂石经过的路线的监控录像,及时固定证据;主动联系福建省闽东南地质大队对涉案挖取的砂石料总量进行评估;协同县水利局联系测量机构进行现场测量和评估;协调县物价部门对非法采砂造成损失出具价格认定报告,等等。经鉴定,本案破坏矿产资源总价值115215元,现场剩余的砂石4473立方米,价值73215元。2018年7月11日,仙游县公安局以涉嫌非法采矿罪对陈某立案侦查。
2018年9月28日,仙游县院决定对陈某非法采砂刑事附带民事公益诉讼立案。经调查核实,陈某非法采砂造成国家矿产资源损失42000元。为了查明非法采砂造成的生态环境损失,仙游县院委托市水利水电勘测设计院对本案受损河道进行勘测设计,其出具了《仙游县仙水溪社硎湖洋河段河道修复工程实施方案》,河道修复总长760米,工程项目预算总投资为142000元,该实施方案制定费用为人民币10000元。
2019年1月7日,仙游县院向仙游县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,依法请求判令陈某赔偿因非法采矿造成的国家矿产资源损失42000元,赔偿生态环境修复费用142000元,以及支付编制《仙游县仙水溪社硎湖洋河段河道修复工程实施方案》费用10000元。
2019年3月12日,仙游县人民法院依法判令陈某犯非法采矿罪,判处有期徒刑一年缓刑一年,并处罚金二万元,并全部支持了检察机关提出的附带民事公益诉讼请求。
2019年3月23日,一审判决生效后,陈某主动缴纳了194000元。仙游县院依托县河长制平台,依法督促县水利局及时进行招投标选择合适的施工单位修复受损河道。还安排联络员专人全程跟踪设计、施工、验收等项目,真正实现生态修复。
【典型意义】
非法采砂严重破坏生态环境和资源。本案中,违法行为人非法采砂不仅破坏国家矿产资源,还对当地饮用水水源以及木兰溪流域生态环境造成威胁。检察机关坚持“一案双查”,提前介入并引导侦查;在追究其刑事责任的同时,提起附带民事公益诉讼。另外,积极构建“检察+河长制”的协作机制,创新性采取“填石固坝”河道修复模式,既有效保障了生效裁判的实际执行,进一步强化了生态环境行政执法与刑事司法的协作配合,为全市乃至全省河道治理提供有益样本。