福建省云霄县人民检察院督促保护精神障碍残疾人合法权益行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 残疾人权益保护 精神障碍 诉源治理
【要旨】
针对精神障碍患者未办理残疾人证、未申请残疾人“两项补贴”(困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴),检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,积极能动履职,督促相关职能部门全面排查登记,开通“一站式服务”,推进诉源治理,切实保障精神障碍残疾人的合法权益。
【基本案情】
云霄县相当部分精神障碍残疾人基于法律政策意识低下、自身能力受限等原因,未能主动向相关职能部门申请办理残疾人证,也未申领残疾人“两项补贴”。相关职能部门未主动开展残疾人权益保障法治宣传、主动依法履职,导致精神障碍残疾人的合法权益长期得不到应有保障。
【调查和督促履职】
云霄县部分人大代表向云霄县人民检察院(以下简称“云霄县院”)反映,相当部分精神障碍残疾人患者未办理残疾人证,也未能申请残疾人“两项补贴”,其合法权益受到侵害。云霄县院于2020年5月26日启动行政公益诉讼立案程序,立即开展调查核实。该院先后走访县残联、县卫健局、县民政局、县精神康复医院和部分精神障碍患者家属,比对县卫健局、县民政局和县残联提供的数据。截止2020年4月份,该县尚有437名精神障碍残疾人患者未办理残疾人证,199名精神障碍残疾人患者没有申请残疾人生活补贴,288名一级、二级精神障碍患者没有申请残疾人护理补贴。2020年5月29日云霄县院向县残联和县卫健局发出检察建议,建议加大普法宣传力度,引导精神障碍患者及其监护人主动申请办证并申领补贴;深入乡镇开展全面摸底排查,开通办理残疾人证、发放“两项补贴”的“一站式”便民服务。
云霄县残联和县卫健局接到检察建议后,开展对全县未办理残疾人证的精神障碍患者进行全面摸底排查登记。因办理残疾人证面临多部门协作配合的现实困难,云霄县院组织县残联、县卫健局、县民政局、县精神康复医院、部分人大代表召开行政公益诉讼诉前圆桌会议,并形成整改方案。云霄县残联和县卫健局联合下发《关于开展精神障碍患者现场办证“一站式服务”的工作通知》,明确从2020年下半年分批次在全县10个乡镇、开发区开展现场办证、发放“两项补贴”“一站式服务”,真正“让群众少跑路”。因精神障碍残疾人患者数量大、涉及范围广,云霄县院持续跟进监督,督促县残联和县卫健局依法全面履职。截止2022年4月,已有538名精神障碍残疾人患者通过“一站式服务”办理了残疾人证,近400名精神障碍残疾人患者申请残疾人“两项补贴”75万余元。
【典型意义】
精神障碍残疾人患者是特别困难、特别需要帮助的弱势群体,属于精准扶贫重点关注对象。针对精神障碍患者未办理残疾人证、未申请残疾人“两项补贴”问题,检察机关坚持人民至上,胸怀“国之大者”,通过检察建议、圆桌会议等诉前程序,督促相关职能部门共同构筑精神障碍患者权益“维权网”,实现对特殊群体的精准化关护,有效推进市域社会治理现代化,切实维护精神障碍残疾人群体合法权益。