天津市滨海新区人民检察院督促保护胡家园街道三川桥村耕地资源行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 耕地资源保护 维护国家利益
【基本案情】
2021年初,天津市滨海新区人民检察院(以下简称滨海新区院)在履行公益诉讼法律监督职责中发现,滨海新区胡家园街道三川桥村京山线北侧,有占地面积约30亩的一处地块,系农用地,但该处地块却被一废品收购站占据,该废品收购站院内有两处办公用房及多间彩钢厂房,废铁片、报废共享单车等废品在院内堆积如山。因该处地块靠近铁路,废弃物飘洒对铁路运行安全造成巨大威胁,且该处地块本属农用地却被废品收购站用作非农用途,国家利益持续处于受侵害状态。
【检察机关履职亮点】
扎实调查核实确保公益诉讼精准监督成效。发现上述违法情形后,滨海新区院干警多次和某行政机关进行沟通,查明涉案地块土地性质。根据反馈资料显示,涉案地块性质为水浇地,系农用地,2009年因建设津秦高铁项目,建设施工单位与三川桥村村委会签订了《临时用地协议》。2010年京津城际延长线工程开工建设,建设施工单位将涉案地块为两个项目(津秦高铁、京津城际延长线)临时用地使用,并办理了临时用地手续,时间为2010年4月至2012年3月。2013年,津秦高铁项目完工,2015年,京津城际延长线工程建成通车,该临时用地遂停止使用。按照《土地复垦条例》要求,建设施工单位撤出前,应对涉案地块进行复垦后交还土地,但该单位撤出时并未拆除其临时场房和工作用房,恢复土地原貌。2016年12月30日,三川桥村村委会又将涉案地块承包给村民刘惠平,用于养牛使用,后出租做再生资源收储使用。
技术手段为公益诉讼办案“插上翅膀”。在本案取证过程中,由于现场偏僻且涉案地块面积较大,为固定证据,滨海新区院利用“技术+公益诉讼”手段,多次出动无人机对案件现场航拍,通过规划航线进行高空广角取证,并及时进行二维建模,清晰明了地展示出取证涉案地块全貌,利用手动进行俯视变焦、全景无盲区等多种技术手段突破空间与地形限制,有效解决了取证过程中受地理位置和周边环境限制的取证难问题,更直观地记录违法事实。
检察建议维护国家利益效果显著。经过前期缜密细致的调查取证,滨海新区院于2021年2月23日依法向某行政机关制发了诉前检察建议,建议该单位:对天津市滨海新区胡家园街道三川桥村京山线北侧地块违法占地行为及时作出行政处罚;切实依法履行职责,加强对辖区内违法占地行为的监督与管理,避免此类事件的再次发生。被监督行政机关收到滨海新区院检察建议后高度重视,根据检察建议提供线索迅速赴现场开展调查,经与村、街及原相关经办人联系核实后,分别对临时用地使用人、权利人下达了《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》,要求其双方对地块内非农化项目进行清理,停止使用。建设施工单位其后拆除临时用地建筑物、构筑物及硬化地面,并已完成耕地复耕。2021年8月30日,被监督行政机关会同其他单位对整改现场进行验收会签,已确认整改验收合格。
2021年9月10日,滨海新区院干警再次赶赴滨海新区胡家园街三川桥村京山线北侧地块,实地查看涉案地块整改后的效果。经实地踏查确认,涉案地块上原有的厂房及两处办公用房均已被拆除,废品收购站已不复存在,目前该处地块30亩被占用的农用地已全部恢复耕地状态。
【办案效果】
耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。中国虽然实行“世界上最严格的土地管理制度”,但近年来,一批规模大、范围广、影响恶劣的非法占用土地现象仍成为社会关注的老大难问题。滨海新区院充分发挥公益诉讼检察职能,落实最严格的耕地保护制度,整治非法破坏耕地的违法行为,督促行政机关依法履职,推动耕地修复治理,以实实在在的办案成效“力行”检察为民办实事,回应人民群众对美好生活的新期盼,也为推进法治天津建设贡献了检察力量。
(涉案地块未整改时的情况,图片为无人机现场飞行拍摄视频截图)
(涉案地块整改后的情况,图片为无人机现场飞行拍摄视频截图)