天津市人民检察院第二分院督促保护快递寄递渠道安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 野生动物资源保护 快递寄递安全 发挥治理合力
【基本案情】
天津市津南区人李某某于2018至2020年分别向新疆、甘肃、河北等地的鲍某某、张某某和刘某某等人非法出售“小太阳鹦鹉”和“蓝和尚鹦鹉”,后被公安机关查获。2021年7月26日,天津市津南区人民法院作出刑事判决,认定李某某上述非法出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的行为已构成危害珍贵、濒危野生动物罪。天津市人民检察院第二分院(以下简称市检二分院)经调查核实发现,李某某均系在天津市津南区通过快递方式将涉案野生动物寄递给购买者,涉案快递企业收寄上述野生动物的行为,违反了《中华人民共和国邮政法》、《快递暂行条例》、《快递市场管理办法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规规定。另根据《快递暂行条例》、《快递市场管理办法》以及《天津市加强野生动物管理若干规定》等规定,某行政机关对辖区的快递业负有监督管理职责,应依法对快递企业违法寄递行为作出处理。涉案快递企业违法违规寄递野生动物行为,损害国家野生动物资源,危害公共卫生安全,该行政机关却未充分履行监管职责,未对涉案快递企业作出处理,而且对辖区快递企业日常监管工作不到位,侵害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
一是认真调查核实,查明案件基本事实。市检二分院在办理本案时,联系刑事案件办案单位调取了刑事卷宗材料,对案卷材料进行全面审查,特别是对从犯罪嫌疑人涉案手机中提取的内容庞杂的微信聊天记录进行了细致筛查,通过与刑事案件办案人员积极沟通,最终查明涉案快递企业违法违规收寄野生动物的事实。
二是加强沟通交流,掌握行政监管实际情况。为确保检察建议内容的准确性和可行性,在发出诉前检察建议之前,市检二分院检察人员专门前往相关行政机关调研座谈,就检察机关调查的事实进行沟通交流,了解行政机关职能行使情况和当前寄递安全监管方面面临的问题和困难。
三是依法提出诉前检察建议。2021年10月14日,市检二分院向某行政机关提出诉前检察建议,并以公开宣告送达的方式向该行政机关送达检察建议书,建议依法对涉案快递企业违法违规寄递野生动物行为进行调查和处理,并采取有效措施,加强对辖区内快递企业寄递活动的监督管理,保障邮政快递行业合法合规经营。
四是及时跟进监督,确保被监督问题整改到位。2021年11月19日,被监督行政机关向市检二分院复函,对检察建议内容全部予以采纳,并对整改情况进行详细说明,表示其已依法及时对涉案企业开展调查工作,作出处理。
五是以案为鉴,扩大社会治理效果。为进一步提升案件办理质效,切实把检察建议内容落到实处,2021年“双十一”前夕,市检二分院联合被监督行政机关和天津市快递协会,组织十多家快递企业召开了一次主题为“扎实落实安全制度,保障寄递渠道安全”的警示教育暨法治宣讲大会。被监督行政机关对案涉快递企业违法违规收寄野生动物案件进行了通报,要求快递企业进一步落实好各项安全制度,保障寄递渠道安全。“双十一”期间,被监督行政机关邀请市检二分院赴辖区内多家快递公司开展调研,查看实名收寄、开箱验视和过机安检“三项制度”落实情况,检察人员与快递企业负责人、员工进行深入沟通,收集企业涉法问题和需求,为下一步开展工作打下基础。
【办案效果】
现在,“网购+快递”已是非常普遍的一种消费模式,每天都有海量的各类物品通过快递途径送至人们手中,而利用快递渠道寄递违法违规物品,甚至违法犯罪的情况也越来越常见。快递寄递安全关系国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全,加强对快递寄递渠道安全的监督和保障是当前检察机关面临的一项重要任务。本案中,检察机关通过履行公益诉讼检察职能,以问题为导向,督促行政机关强化监管力度,保障寄递渠道安全,及时有效维护了受损国家利益和社会公共利益。在本案办理过程中,检察机关没有对检察建议“一提了之”,而是以案情通报、警示教育、专题法治宣讲和联合相关行政机关调研等具体举措进一步跟进监督,确
保检察建议落实到位,特别是在加强寄递渠道安全问题治理上,与行政机关、行业协会达成共识,为下一步发挥检察监督、行政监管和行业自律合力,推进寄递安全问题治理奠定了坚实基础。
(召开寄递快递安全警示教育大会现场图)