天津市东丽区人民检察院督促整治墨盒硒鼓等电子废物污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 环境污染 电子废弃物处置
【基本案情】
2021年9月，天津市东丽区人民检察院（以下简称东丽区院）在履行公益诉讼法律监督职责，梳理东丽区网格化管理中心反馈的群众举报线索台账过程中发现，辖区内部分废物回收站点存在违规回收、处置墨盒、硒鼓等有害垃圾的情况。东丽区院认为有害垃圾的不当拆解和违规处置，极易破坏周边生态环境，危及附近居民身体健康，可能损害社会公共利益，遂开展公益诉讼立案调查工作。
【检察机关履职亮点】
多方取证，固定公益损害证据。为了确定墨盒硒鼓等电子废物违规处置的具体事实，东丽区院积极开展实地调查，通过走访辖区内部分工作单位发现，每年产生的废旧硒鼓、墨盒等有害垃圾，由销售墨盒、硒鼓的公司将其收走，但许多公司存在着将部分被更换后废弃的电子元件混和生活垃圾一起弃于普通垃圾桶或随意堆放，未依法进行规范收集、贮存、利用、处置的行为，造成环境污染。同时，通过走访辖区部分物资回收公司发现，部分站点存在违规回收、违规处置及再销售废旧墨盒、硒鼓等有害垃圾行为，且上述站点均未列入天津市电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）临时名录，不具有电子废物拆解利用资格。有害垃圾的不当拆解、违规处置极易导致电子原件重金属析出，污染附近土壤、地下水。电子废物垃圾若经焚烧，则会释放大量有毒有害气体，严重危害周边生态环境和居民身体健康。
梳理依据，明确被监督行政机关。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《电子废物污染环境防治管理办法》《废弃电器电子产品处理名录（2014年版）》《天津市生活垃圾管理条例》等规定，作为打印机等产品组成部分的墨盒、硒鼓属于电子废物、有害垃圾。某行政机关负有监督检查、责令非法处理电子废物垃圾主体停业、关闭，依法作出行政处罚等法定职责，应当组织相关行政机关和企事业单位收集有害垃圾，并与具有相应资质的危险废物经营单位签订有害垃圾处理处置协议，确保有害垃圾的规范、有效、安全处置。
公开听证，凝聚监督共识。2021年10月15日，东丽区院组织召开案件公开听证会，邀请三名人民监督员担任听证员。听证会上，废物回收站点工作人员及打印机回收企业代表作为证人，认可了未按照环保要求处理废弃墨盒硒鼓等电子废物的情况，并承诺后期将加强环保回收工作。经过独立听证评议程序，听证员一致同意东丽区院向某行政机关制发诉前检察建议。
诉前程序，督促履职监督。2021年10月26日，东丽区院制发诉前检察建议，建议加强对辖区非法处置有害垃圾行为的监管，督促做好有害垃圾污染防治工作，加强指导配合各街道、园区完成危险废物综合监管信息系统备案、审核工作，确保有害垃圾的规范、有效、安全处置，加强环保宣传，提高各企事业单位环保意识，形成有害垃圾规范处置的良好氛围。
跟进监督，确保有效整改。2021年11月23日，被监督行政机关对检察建议作出书面回复，针对非法处置有害垃圾行为，专门部署开展执法检查工作。2021年11月18日至19日，共出动执法人员36人次，对全区12个有害垃圾收集场所开展执法检查，并重申了管理要求。各收集场陆续都建设了独立的有害垃圾收集储存室。各垃圾转运点均按照相关行政机关统一管理要求，将有害垃圾交由具有相应资质的公司进行规范处置。同时，指导各街道、园区完善2021年度有害垃圾的申报、备案、审核工作，确保安全处置，并开展有害垃圾规范处置宣传活动，提高相关工作人员的防治意识。
【办案效果】
违规处置墨盒、硒鼓等电子废物、有害垃圾一直是环境监管的薄弱环节。实践中，废弃物回收场所大多不具备电子废物拆解利用资格，有害垃圾的不当拆解、违规处置极易导致电子原件重金属析出，污染附近土壤、地下水。电子废物垃圾若经焚烧，则会释放大量有毒有害气体，严重危害周边生态环境和居民身体健康。检察机关积极回应人民群众的期待，针对群众反映的难点问题，通过调查取证、公开听证、诉前检察建议等方式，督促行政主管机关积极履职，加强对废弃物回收场所的监督管理，完善有害垃圾流转全环节全过程安全处置，提升了人民群众的幸福感和安全感，有力整治了墨盒硒鼓等电子废物污染，维护了土壤、地下水等生态环境。
（电子废物不当拆解和违规处置图）
（废弃物回收场所已无电子废物图）