天津市西青区人民检察院督促整治河道安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 河道安全 诉前检察建议
【基本案情】
2021年,天津市西青区人民检察院(以下简称西青区院)在履行公益诉讼职责中发现,辖区内中亭堤距离河堤6米处存在违法乱建的彩钢房占地面积129.6平方米的情况,占用了堤防、护堤地,破坏了生态环境,影响河道安全,侵害了社会公共利益和国家利益。经走访调查,西青区内大运河沿线常年存在违法占用河道搭建房屋、围墙或堆放杂物、垃圾等影响河道安全、污染环境的情况,因涉及河道点位较多,当事人法律意识淡薄,不露面、不配合情况大量存在,以致违法建筑物、构筑物等的拆除清理成为河道安全治理的顽疾,长期无法得到有效解决,影响了周边群众的生活。为保护好、传承好、利用好大运河,强化运河河道水系治理和管护,保证河道安全,改善河道环境,提升河道周边群众的安全感、幸福感,西青区院积极融入大局,紧紧围绕辖区大运河治理工程,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,对运河联通的水系河道开展公益诉讼检察监督,为运河沿线治理贡献检察力量。
【检察机关履职亮点】
加强调查研究,依法督促整改。西青区院在发现上述问题后,组织检察人员到中亭堤沿岸,实地查证是否存在搭建彩钢房占压河道的违法行为,随后走访相关行政机关确认是否属于违法建筑,后再次深入到现场一线,拍摄了相关照片以固定证据,并对违法建筑进行了测量和评估,掌握了全面的数据。检察人员在查阅相关法律法规以及区行政机关职责划分规定的基础上,确定了履职机关。在审查案件中,西青区院积极组织相关行政机关负责人召开座谈,就案件事实、适用法律、机构职能等内容进一步听取意见,明确行政机关职责,促使双方达成履职共识,在此基础上,西青区院依法向某行政机关提出检察建议,督促整改河道治理难题。
建立工作机制,合力破解难题。西青区院在办案中,突破就案办案的局限,敢于啃硬骨头,积极融入社会治理,通过采取督促协调、主动介入、无人机拍摄等途径,全面排查辖区20余条河道沿岸违法占用河道堆放杂物、搭建建筑物、构筑物等损害公益情况,共发现相关案件线索60余件。针对上述案件线索,西青区院检察人员走访相关行政机关,了解河道治理中存在的困难问题,与行政机关签订《关于充分发挥检察公益诉讼职能协同推进河(湖)长制工作实施意见》,与区河(湖)长办积极配合,签订《关于开展河湖水生态环境和水资源保护专项行动的实施方案》,通过建立信息共享及沟通协作机制,形成合力,共同致力于运河河道治理工作。通过发挥检察职能,西青区院督促行政机关依法整改,推动实现了全区上下合力破解大运河支流水系治理老大难的工作局面。
依法能动履职,凸显办案效果。西青区院依托一体化办案机制,督促行政机关依法履行监督管理职责,建议其对违法占用堤防、护堤地的行为进行调查和监管,并对堤防、护堤地上违建拆除情况进行监督。西青区院还积极配合地方行政机关,在主管检察长指导下,案件承办人积极配合相关行政机关工作,联合执法单位,到执法现场,共同做群众工作,检察人员面对面向当事人开展释法说理,宣讲河道治理有关政策,分析各项利弊,争取群众对河道治理工作的理解、配合,成功引导当事人由回避、不配合的消极态度转为理解、支持、配合的积极态度,有效促使河道沿岸违法搭建彩钢房等影响河道安全老大难问题得以妥善解决。西青区院通过依法履职全面推动整治河湖水治理乱象,截至目前,排查发现占压河道的违法建筑、构筑物及其他设施均予以拆除,沉积多年的顽疾在多部门共同努力下有效得到解决。
【办案效果】
检察机关在开展公益诉讼工作中坚持以人民为中心,践行“双赢、多赢、共赢”的监督理念,依法能动履职,积极融入社会治理,着力提升群众的幸福感。在办案中,检察机关有效发挥监督智慧,通过一案,精准发现辖区河道治理中存在的普遍性难题,并在多方沟通协调下,敢啃“硬骨头”,勇打攻坚战,主动配合行政机关相关工作,加强沟通协作,建立长效工作机制,有效解决了辖区内运河沿岸违法建筑物、构筑物等的拆除、清理工作顽疾,推动排查发现的涉及中亭河、南运河、津港运河、洪泥河等20余条河道沿线60余处违法占用河道情况均切实得到治理,有效保护和修复了运河生态环境,切实解决了运河支流水系影响河道安全难题,实现了“三个效果”的有机统一。
(整改前现场图)
(整改现场做群众工作图)
(整改后现场图)