青海省玉树藏族自治州人民检察院杰桑·索南达杰英烈纪念碑保护行政公益诉讼案
【关键词】
环保卫士 英烈保护 可可西里无人区 三江源生态保护
【要旨】
杰桑·索南达杰是可可西里和三江源生态环境保护的先驱,他的牺牲开启了可可西里和三江源生态环境保护新纪元。玉树藏族自治州人民检察院针对履职中发现杰桑·索南达杰纪念碑破损的问题,为有效保护烈士纪念设施的完整性,及时会同治多县人民政府、三江源国家公园可可西里管理处合力开展守护杰桑·索南达杰烈士纪念碑及周边设施工作,既是开展烈士荣誉保护工作的有效举措,也是传承“对可可西里生态环境有组织保护”理念的生动实践。
【基本案情】
位于海拔4768米的青海省玉树藏族自治州昆仑山口矗立着“可可西里保护第一人”——杰桑·索南达杰烈士的纪念碑。1994年,40岁杰桑·索南达杰和治多县西部工委4名反盗猎队员在可可可西里抓获了20名盗猎分子,缴获了7辆汽车和1800多张藏羚羊皮,在押送途中遭歹徒袭击,杰桑·索南达杰为了保护藏羚羊,与18名持枪偷猎者对峙枪战,流尽了最后一滴血,在零下40度的可可西里被风雪塑成一座冰雕。为了纪念杰桑·索南达杰烈士,2013年9月,建成杰桑·索南达杰烈士的纪念碑,各族群众都会在纪念碑前献上哈达,表达对杰桑·索南达杰的敬意和怀念。2020年6月,玉树藏族自治州人民检察院在履职中发现,该纪念碑因地基冻土层变化、地震和高寒缺氧等自然因素,纪念碑碑身出现倾斜、下沉、护栏表面大理石贴面多处脱落和碑体文字褪色等破损问题。玉树藏族自治州人民检察院认为,杰桑·索南达杰作为英雄烈士和环保卫士,可歌可泣的英烈事迹值得后人后世传承和弘扬,烈士纪念碑的破损,损害了英雄烈士荣誉,社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
2020年6月,青海省玉树藏族自治州人民检察院在赴治多县可可西里无人区开展公益诉讼案件线索摸排期间,发现位于该县海拔4768米的昆仑山口处的杰桑·索南达杰烈士纪念碑,碑座基底和围栏多处破损,碑身倾斜下沉,碑体周边护栏表面的大理石贴多处脱落,碑体文字出现褪色情况,严重影响了烈士纪念碑的庄严、肃穆,烈士的荣誉受到侵害。同年7月22日,该院将该线索作为行政公益诉讼案件立案,多次前往海拔4768米的昆仑山口进行实地勘察,就纪念碑损毁情况开展调查取证。同时,多次走访县政府、民政局、退役军人事务局、文旅广电、三江源国家公园可可西里管理处等行政单位调查行政机关承担的职责,查明治多县人民政府对纪念碑的修缮负有监管职责。
7月22日,玉树藏族自治州人民检察院根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第八条之规定,依法向治多县人民政府发出检察建议,建议:“依法履行监管职责,协调相关部门尽快修缮纪念碑底座和修复碑体文字,同时强化对该纪念碑的日常监管工作。”
治多县人民政府收到检察建议后高度重视,立即成立由分管副县长任组长,退役军人事务局、三江源国家公园可可西里管理处、住建局、民政局、财政局等相关单位为成员的工作组,多次召开专题会议,安排部署纪念碑修缮工作,积极协调相关职能部门全力做好杰桑·索南达杰纪念碑的日常监管及维护等工作。同年8月,该县人民政府组织退役军人事务、住建、民政等相关职能部门先后多次开展实地调研,核实相关情况,及时组织县住建、勘察设计、监理等部门共同制定烈士纪念碑、烈士像保护区雕塑、基座边坡等设施的整体修缮方案。期间,该县人民政府多次向玉树藏族自治州人民检察院反馈纪念碑修缮工作进展情况,经过两个月紧张施工,10月26日,投入66万元资金修缮的杰桑·索南达杰烈士纪念碑全面竣工,玉树藏族自治州人民检察院会同治多县人民政府、县退役军人事务局、三江源国家公园可可西里管理处等单位共同出席竣工仪式。
【典型意义】
(一)检察机关积极推进杰桑·索南达杰纪念碑的修缮工作,弘扬保护可可西里的生态环保精神。
习近平总书记在今年考察青海工作时深刻指出:“保护好青海生态环境是‘国之大者’”。而位于青海玉树藏族自治州治多县的可可西里,被誉为“世界第三极”“青藏高原珍惜野生动物基因库”,是中国生物多样性保护的重要区域。杰桑·索南达杰作为“可可西里保护第一人”,率先打响了我国武装反盗猎的第一枪,并为保护濒临灭绝的藏羚羊及可可西里自然生态环境献出了宝贵生命。1994年12月,青海省人民政府追认杰桑·索南达杰为革命烈士,1996年5月,中国国家环保局、林业部授予索南达杰“环保卫士”称号。1997年12月,国务院批准并公布可可可西里为国家级自然保护区。2016年4月,可可西里所在的三江源地区被确定为我国首个国家公园体制改革试点地区。同年9月,世界自然保护联盟宣布将藏羚羊的受威胁程度由濒危降为易危;2017年7月,可可西里申遗成功,成为中国第51处世界自然遗产。2018年12月,党中央、国务院授予杰桑·索南达杰同志“改革先锋”称号和奖章。杰桑·索南达杰的牺牲开启了可可西里和三江源生态环境保护的新纪元。玉树藏族自治州人民检察院通过向治多县人民政府发出检察建议,在治多县人民政府的牵头下,及时督促县退役军人事务局、民政局等职能部门积极履职,全力做好杰桑·索南达杰烈士纪念碑的日常监管和维护等各项工作,实现了两个月内高海拔烈士纪念碑修缮工作全部完工,确保检察公益诉讼驶入“快车道”。玉树藏族自治州人民检察院通过将治理问题提到县人民政府层面,积极助推行政部门相互配合、主动作为、履职尽责,依法维护了英雄烈士的合法权益,对于传承和发扬可可西里坚守精神,动员和激发社会各界加强对可可西里的生态环境保护,具有十分重要意义。
(二)强化检察机关法律监督职能,促进英雄烈士保护领域依法行政。
习近平总书记指出:“崇尚英雄才会产生英雄,争做英雄才能英雄辈出”。烈士纪念设施既是安葬、缅怀、褒扬、纪念英雄烈士的重要场所,也是弘扬社会主义核心价值观的红色资源,是国家利益和社会公共利益的重要体现。玉树藏族自治州人民检察院在履职能过程中,按照“问题找准、原因析透、提好建议、助推整改”的工作思路,不断细化工作措施,针对烈士纪念设施保护管理等公益损害问题,克服自然环境恶劣等不利条件,多次前往海拔4768米的烈士纪念碑所在地调查取证、实地走访,督促行政机关有效推进烈士纪念设施的管理和养护,实现以“检察蓝”传承可可西里坚守精神。