青海省三江源地区水域放生鱼整治行政公益诉讼案
【关键词】
水生态保护 三江源水域 协作配合
【要旨】
检察机关通过公益诉讼诉前程序,督促相关行政机关依法履行监管职责,形成公益保护合力。同时,主动与行政主管部门沟通磋商,将双贏多赢共贏监督理念贯穿全过程,积极有效保护三江源头水域生态环境。
【基本案情】
2018年10月,青海省果洛州人民检察院对全州放生鱼类情况开展调查后发现,玛沁县大武镇境内的放生鱼类销售店,销售的鱼类有鲫鱼、草鱼等外来鱼种。每逢初一、十五和节假日,部分群众购买大量放生鱼放生,导致三江源地区本地鱼群及当地水生态系统遭到一定程度的破坏,损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关监督情况】
(一)线索来源
2018年10月22日,果洛州人民检察院接到最高人民检察院交办的“果洛放生活动对三江源水质及高原本地鱼群乃至整个生态系统造成威胁”案件线索,果洛州院党组高度重视,及时组织召开专题会议,并成立州县院联合办案组开展调查摸排工作。
(二)调查核实
经调查发现:果洛州玛沁县辖区存在2处非定点放生处、3家出售活鱼类销售店,用于放生的鱼类有鲫鱼、草鱼及泥鳅等。部分群众每逢初一、十五等节假日购买大量鱼类到就近水域进行放生,由于不规范的放生活动会对本地区水域生态系统造成不可修复的损害后果,导致国家利益和社会公共利益受到损害。
(三)提出检察建议
果洛州人民检察院根据《中华人民共和国渔业法》第六条、第二十八条,《中华人民共和国环境保护法》第十条,《宗教事务条例》第六条,《水生生物增殖放流管理规定》第四条、第六条的规定,分别向果洛州相关行政主管部门发出诉前检察建议,建议:1.依法履行监管职责,强化与各监管部门的协作配合,采取有效措施规范和管理放生活动;2.加大生态环保理念的宣传力度,正确引导群众科学、合理放生。
(四)监督结果
上述行政主管部门收到检察建议后,高度重视,及时采取整改措施并书面回复整改工作情况。果洛州相关行政主管部门在《果洛州关于开展规范和减轻信教群众宗教负担工作的指导意见》中作出专项安排,制定出台了《果洛州放生放流审批管理办法》。2020年9月12日,果洛州委州政府联合发文,在青海省率先制定出台《规范民间放生放流管理办法(试行)》,明确规定组织和个人一次性放生陆生动物和水生生物的数量、举办大型放生放流活动的审批程序,明确相关行政主管部门工作职责,建立联系协调配合机制,并规定了处罚措施。
【指导意义】
(一)强化对三江源自然保护区的规范管理,是保护生物多样性、确保自然生态系统安全稳定的有效措施。三江源自然保护区是国家重要的生态安全屏障。果洛州检察机关针对三江源地区随意放生外来鱼种问题,积极会同相关行政主管部门加强协作,不断凝聚检察监督与行政执法工作合力,有效保护了三江源地区水生态环境。检察机关将以服务保障三江源自然保护区生态保护建设工程为重点,加大对生态环境违法行为和历史遗留问题的公益诉讼检察监督力度,为三江源自然保护区的生态文明建设提供检察力量。
(二)充分发挥检察建议作用,积极促进依法行政。相关行政主管部门收到检察建议后,及时制定整改方案,出台相关规范性文件,切实规范三江源地区放生放流活动的审批程序,厘清相关行政主管部门的工作职责,为依法规范有序开展放生放流活动提供了制度遵循,不断引导三江源地区放生放流活动步入规范化、制度化、法治化轨道。
(三)检察机关与行政机关依法履职,切实增强了人民群众的生态环境保护意识。检察机关通过履行法律监督职责,积极促进行政机关依法行政,及时堵塞了三江源地区放生放流活动中的管理漏洞,持续强化对三江源地区放生放流活动的依法管理,不仅维护了三江源地区的水生态环境安全,而且切实增强了人民群众的生态环境保护意识。