青海省西宁铁路运输检察院、西宁军事检察院督促保护军人依法优先出行权行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 军人荣誉与国防利益 军地检察协作
【基本案情】
西宁铁路运输检察院(以下简称“西宁铁检院”)与西宁军事检察院(以下简称“西宁军检院”)在联合开展“维护铁路运输领域军人权益专项行动”中发现,西宁火车站存在售票窗口、检票口没有军人优先标识或者标识指引不清;站内军人候车区专座指引标识不明显,引导、管理工作不到位;车站工作人员对军人优先权益保护职责认识不足等军人依法优先出行权益落实不到位问题。
【检察机关履职亮点】
(一)立案调查
西宁铁检院与西宁军检院联合组成办案组,于2021年8月调查走访了西宁火车站,认真听取车站负责人意见,对发现铁路站点执行军人出行依法优先权法律规定不到位问题,于同年9月立案。军铁检察机关认为,根据《国防法》《兵役法》《国防交通法》《军人抚恤优待条例》《中国铁路总公司 中央军委后勤保障部关于开展军人出行优先工作的通知》等法律法规、行业规定以及高检院指导性案例,铁路车站、车务段负有督促保障军人铁路交通出行优先权的法定职责。
(二)建章立制
2021年7月6日,甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院(武威铁检院上级院)、中国人民解放军西部战区第二军事检察院(兰州军检院上级院)联合兰州铁路监督管理局、西部战区军事运输投送调度中心兰州军代室与中铁兰州局会签下发《关于进一步做好军人出行优先权益保障工作的通知》,建立健全了甘青宁三省(区)内铁路领域军人依法优先出行七个方面19项具体措施,填补了军人家属接送站、军人中转换乘等制度规定缺乏操作性问题,探索解决了军人应急出行遇无票情况协助乘车、军人保障卡作为军人身份有效证件、军属享有同等出行优先政策等政策观念滞后问题,细化了优先购票、进站广播等人性化服务措施问题,明确了铁路站段整改方向和整改标准,助推检察建议统一标准落地落实。
对官兵反映强烈的紧急状况下军人无票乘车缺乏政策支持、“随军军属”范围过窄、缺乏网络购票军人优先通道、军人军列乘车体验较差等无法在铁路局集团公司层面解决的问题,2021年7月15日,甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院、中国人民解放军西部战区第二军事检察院共同起草了《保障军人依法优先权亟待解决的四个问题》,联合兰州铁路监督管理局分别向最高人民检察院、国家铁路监督管理局逐层上报,力争为军人依法优先出行内涵拓展和顶层设计贡献检察力量。
(三)督促整改
2021年9月29日,军铁两院联合发出检察建议,要求西宁火车站一是在售票窗口、进站口、候车室、出站口等处完善“军人依法优先”标识,并放置于醒目处;二是划定专门区域作为军人专用候车区,并与一般候车区进行合理划分;三是加大对车站职工“军人依法优先”重要性的宣讲培训,提高思想认识,做到积极履职,主动服务。
收到检察建议后,西宁火车站迅速开展自查自纠,完善措施,及时书面回复整改情况,并表示今后将严格落实军人出行依法优先权益保障规定。经现场查验,相关问题均已整改到位。
【办案效果】
本案中,两级检察机关及时回应驻地官兵关注热点,密切关注铁路车站履职难点,为各方搭建良性互动沟通平台,积极推动军地相关各单位共建长效监管机制,探索拓展军人权益保护范围,真正实现了“办理一案、治理一片”的效果。