中国人民解放军西安军事检察院 咸阳检察机关督促保护国防军事设施安全公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国防军事设施安全 军地协作 跨区域配合
【基本案情】
中国人民解放军某部队营区位于陕西省咸阳市三原县和渭南市富平县交界处,背靠山体。山上杂草丛生,枯木遍布,附近村民上山焚香烧纸、野外用火现象时有发生,存在较大消防安全隐患。仅2020年除夕一天,营区附近就发生5起火情,因受地形和军事管制影响,只能由部队负责灭火,火灾隐患严重威胁营区军事设施安全。
【检察机关履职亮点】
一是回应关切积极履职。2021年3月,咸阳市“两会”期间,参会的军队人大代表提出,某部队营区附近村民防火意识不强,营区周边发生多起火情,国防军事设施存在严重的消防安全隐患。咸阳市人民检察院公益诉讼指挥中心立即启动一体化办案机制,抽调市、县两级院办案人员,联合解放军西安军事检察院同赴现场查看营区周边情况。
二是多方配合共同调查。营区周边地形复杂,地域辽阔,咸阳市两级检察院联合西安军事检察院共同成立专案组,使用无人机对营区外围开展现场调查取证。经勘测确定,涉案区域属于咸阳市、渭南市交界地区。咸阳市人民检察院及时向渭南市人民检察院移送相关线索,后两市三家检察院会同西安军事检察院进一步开展跨区域联合调查,发现部队营区紧邻山体,山上杂草枯木丛生,多处可见烧荒、焚烧垃圾、坟头烧纸放炮痕迹,存在严重消防安全隐患。
三是公开宣告督促整改。因涉案问题跨地域,属两地行政机关管辖,解放军西安军事检察院分别联合三原县检察院和富平县检察院,分别向三原县应急管理局、富平县应急管理局及三个属地镇政府提出诉讼检察建议。2021年3月24日、3月31日,军地检察机关召开会议,邀请相关行政机关参会,公开宣告检察建议。建议应急管理部门采取有效措施,加强消防法律、法规宣传,并督促、指导、协助乡镇人民政府做好消防宣传教育工作;建议镇政府加强对农村消防工作的领导,在农业收获季节、重大节假日期间及火灾多发季节,采取有效措施,组织开展有针对性的消防教育,采取放火措施,进行消防安全检查,指导、支持和帮助村委会开展群众性的消防工作,提高公民的消防安全意识。
会后,三原县和富平县应急管理局及属地镇政府采取多种措施积极履职。一是召开秸秆禁烧工作推进会,夯实主体责任,建立镇领导包片、村组干部包组包户工作机制;二是成立林地防火巡逻和扑火分队,制定了在春节、清明等火灾隐患高发期间24小时巡逻制度;三是对营区周边、坟地周边枯树杂草进行清理,开辟隔离带,彻底杜绝火灾隐患;四是通过悬挂禁烧横幅、发放宣传单、安装防火警示牌、广播宣传防火知识等方式,加强宣传教育,提高村民消防安全意识。
四是公开听证验收成效。为持续巩固整改效果,建立长效预防保护机制,解放军西安军事检察院联合咸阳市人民检察院、咸阳市三原县人民检察院于2021年4月20日举行整改效果听证会,邀请人大代表、政协委员、人民监督员和部队代表对整改情况进行评议。听证员及部队代表对整改效果予以肯定。行政机关和属地乡镇政府表示,今后将严格履行主体责任,加大宣传和巡查力度,在火灾多发期,组织人力,严格落实24小时巡逻制度,确保营区周边消防安全。
五是能动司法拓展领域。2021年9月,咸阳市两级检察机关联合西安军事检察院同三原县区域内的驻军代表召开联合座谈会,通过现场走访等形式,摸排损害国防军事利益的案件线索2件,及时启动磋商或提出检察建议,对区域内军事设施安全提供高效全面的检察保护。
【办案效果】
案件办结后,检察机关针对该案制定了定期回访制度,每两个月由三原县人民检察院开展一次现场回访活动,确保整改效果。2021年11月,三原县人民检察院在开展平安建设宣传活动时,对驻军营区附近居民开展了消防普法宣传,在农历十月一日祭奠日前夕督促行政机关加大消防安全措施落实,杜绝消防隐患,并使用无人机对营区附近的消防安全管理落实情况进行查看,确保了秋冬季节和重大祭奠日部队营区无火情。经过连续4次的回访和普法宣传活动,部队营区周边未发生火情。