【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 特种设备监管 公益保护合力
【基本案情】
普陀区某小区是一个由两栋8层小高层组成的迷你小区,配套有一个机械式立体停车设备(以下简称停车设备),以解决居民的停车问题。该停车设备为4层钢结构,每层共8个车位,占地124.9平方米,层高约8米,由小区开发商出资建设,于2004年取得建设工程规划许可证,2006年取得工程竣工规划验收合格证,但建成后未进行建设工程竣工验收备案及产权申报登记,亦未申请特种设备备案登记,未取得使用许可。2006年小区开发商将其委托给当时的物业公司管理。
经调查发现,停车设备钢结构的锈蚀程度令人吃惊。多根主梁、槽钢被厚重的铁锈覆盖,下方的混凝土基座已有裂痕。车库2层至4层的两边外立面为彩钢板制成,边缘已溃烂不堪,露出海绵夹层,牵引绳、轴承都呈红褐色,一些车位的停车钢板也出现凹陷破裂。该车库一侧靠近物业用房,正面则紧挨居民楼,距离超过10米,若主梁坍塌向前倾倒,将会造成人员伤亡和财产损失。
停车设备整改前
小区居民多方反映,新闻媒体也多次报道,但问题始终未得到解决,已经成为“老大难”问题,社会公共利益处于持续受损状态。
【检察机关履职亮点】
1.运用多种手段,全面调查取证。2021年5月,上海市普陀区人民检察院(以下简称普陀区院)获悉上述线索后启动立案调查程序,走访物业、居委会、现场勘验以及委托第三方鉴定机构进行评估。评估结论指出,该停车设备存在重大安全隐患,已达到报废标准,建议作拆除处理,彻底消除隐患。
2.聚焦争议问题,厘清监管主体。普陀区院参加了区政府组织的专题推进会,了解到事项久拖未决是由于停车设备存在所有权权属、未办理登记的合法性等一系列争议问题,导致监管主体和安全主体的确认产生重大分歧,专题推进会也一度陷入僵局。普陀区院针对本案焦点问题条分缕析、抽丝剥茧,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律规定和特别法优于一般法的原则,提出该立体车库的性质是“机械式停车设备”,被明确列明在《特种设备目录》中,应当由区市场监管局负责监管。在向区政府提出法律意见以供科学决策的同时,启动公益诉讼诉前磋商程序。
3.分析论证法律,依法开展磋商。在磋商过程中,区市场监管局提出该停车设备未办理过登记也未使用以机电控制的升降和横移功能,不能认定属于特种设备范畴,不应由其进行监管。普陀区院认为对此不应做缩小解释和片面解读,应当遵循立法体系和立法本意,立足对特种设备的监督管理职责,作全面解读。并据此于2021年6月22日向区市场监管局制发诉前磋商函,建议其督促开发商履行安全主体责任,及时消除特种设备安全隐患。
4.及时跟进监督,确保隐患排除。区市场监管局最终采纳了普陀区院的磋商意见,督促产权方及时消除安全隐患,促成整整矗立15年之久的停车设备得以顺利拆除,切实维护了人民群众生命财产安全。在停车设备拆除后,普陀区院公益诉讼检察官再次至小区进行 “回头看”,经查看现场确认:停车设备已全部拆除,拆除产生的大量废旧建材已全部清运完毕,现场正在进行场地平整工作,为今后增设地面停车位做准备。
停车设备拆除过程
【办案效果】
随着城市化进程的不断推进,车辆保有量的不断提高,为缓解“停车难”问题,机械式立体停车设备应运而生。但其作为特种设备,如若监管缺失,就会带来不容忽视的安全隐患。本案中,停车设备位于居民住宅小区内,产权关系复杂,整治难度较大,成为困扰周边百姓日常生活的老大难问题。普陀区院积极发挥公益诉讼检察职能,通过深入调查走访并委托专业机构出具评估报告,全面收集固定相关证据。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,通过诉前磋商程序,督促行政机关积极履职尽责,最终促使久拖未决的停车设备得以拆除,从根本上消除了长期存在的公共安全隐患,有效防范和遏制重特大事故的发生,切实维护人民群众的生命财产安全,为超大型城市如何实现停车便捷与公共安全之间的平衡、提升城市治理精细化水平提供可借鉴的经验,努力实现办理一案治理一片的价值追求。
对于停车设备的整体拆除,即是见证者又是受益者的小区居民表示,检察公益诉讼的介入使得久拖未决的问题得到了解决,且在施工期间,居民日常生活也基本没有影响,感谢区检察院和全区各个职能部门对民生问题的关注,正是通过本案的办理,切实的感受到了“公益诉讼”带给自己的幸福感和安全感。
停车设备拆除后已在小区增设地面停车位