【关键词】
外墙脱落高坠隐患;公共安全;行政公益诉讼诉前检察建议;结案听证
【基本案情】
今年3月,上海市闵行区某小区高楼房屋外墙脱落事件引发舆论广泛关注。之后不久,上海市接连发生两起高楼外墙坠落事故,分别造成一死一伤的严重后果。对此,上海市人民检察院高度重视,负责公益诉讼检察的第八检察部对闵行小区外墙脱落线索进行初步研判后,提示上海市闵行区人民检察院(以下简称闵行区院)跟进办理。
【检察机关履职亮点】
为了精准拆除居民头顶上的“定时炸弹”,彻底治愈“城市上空的痛”,闵行区院积极开展调查核实。在学习相关规定、借鉴相关案例、形成详细《调查方案》的基础上,闵行区院检察官在长达半年的时间里多次深入涉案小区及其居委、物业、属地街镇开展实地调研,同时对小区属性、外墙所用材料、建设及施工单位、竣工及入住时间等关键信息进行详细了解。由于外墙脱落成因复杂,专业性较强,检察官主动借助“外脑”,多次赴相关行政机关和检测机构走访调研,查明脱落成因、整改难点、解决路径,同时进一步强化取证和论证,为提出精准的监督意见提供了有力参考和借鉴。
“小区外墙脱落安全隐患治理工作涉及面广、整改周期较长,需要多部门携手共同推进。我们希望通过会谈磋商和检察建议,促进相关部门切实履行牵头协调和指导监督职责,切实保障群众头顶安全”。闵行区院公益检察室副主任冯娉娉如是说。针对涉案小区外墙脱落高坠隐患问题,闵行区院与行政机关、相关主体多次召开沟通协调会,摸清问题症结、查找监管难点、寻求解决对策、形成部门合力,在前期充分磋商的基础上,于2021年9月向相关行政机关制发检察建议,督促尽快履行房屋安全监管职责。
整改效果好不好,人民群众说了算。在行政机关书面函复检察建议后,2021年11月,闵行区院通过“回头看”公开听证的方式,由两名市、区人大代表和三名人民监督员组成听证团队对办案成效和被建议单位整改落实情况进行客观评价。经评议,听证员对闵行区院敢于聚焦社会治理难点及前期所做的扎实工作、检察建议的文书质量等方面予以高度评价,对行政机关在法定回复期内落实建议内容并取得积极成效予以充分肯定,一致认为本案办案目的已经实现,已符合终结审查的整改标准。
【办案效果】
外墙脱落被称为城市的皮肤病,严重危害居民的居住安全和百姓的生命财产安全,但因脱落原因驳杂、房屋属性多元、监管责任交叉,导致事情久拖不决,逐渐演化为群众的急难愁盼问题。本案中,检察机关聚焦群众反响强烈的突出问题,立足检察公益诉讼职能,一方面对外墙脱落高坠隐患进行全方位调查核实,摸清脱落点位、调查脱落成因、明确责任主体,为全面论述违法及公益受损事实、严密论证法定应尽职责提供了依据,增强了检察建议精准度和操作性,有效推动行政机关依法积极履职,认真落实检察建议内容;另一方面本着双赢多赢共赢理念,通过会谈磋商,推动各方加强合作,促进问题合力整改,并以公开听证的形式让问题的解决更加可感可触可信,有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。此外,检察机关通过积极开展公益诉讼“回头看”,使监督更具刚性,让公益落到实处,切实用“不过期”的检察产品让人民群众住得安心、行得安全。