【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境 再生资源利用 “小散乱污”企业治理
【基本案情】
宝山区院在对上海市宝山区某镇一举报线索进行现场勘查过程中,发现距该地点10米左右,有一以建筑废弃混凝土为原料进行再生碎石加工的场所,占地约3亩,该场所外无任何标志,无门牌号,通过卷帘门进出。宝山区院多次现场勘查,发现场所内持续进行加工作业,有进行加工作业的车辆和设备,大量已加工好的碎石和未经加工的废弃混凝土堆放在场所内,未建设相应环境保护措施。
经走访该村村民委员会,并对该场所老板制作询问笔录。了解到,2016年底,时任该村委会主任的沈某与承租人高某签订房屋(场地)租赁合同,将位于上址总面积3亩的场地租赁给高某用于加工。2021年5月底,该场地未办理任何手续,也未经环保部门审批的情况下,开始从事以建筑废弃混凝土为原料的再生碎石加工。
【检察机关履职亮点】
1.积极履职,提高调查取证的全面性。依托上海市人民检察院公益诉讼全息办案智能辅助系统,有效梳理、及时研判推送的线索,始终做到“两个必须”,多次举报的线索必须现场调查核实,关系到人民群众“急难愁盼”的问题又符合检察公益诉讼受案范围的必须调查核实。检察官调查核实时不局限于“就案论案”,本案就是在办理另一件公益诉讼案件现场附近发现的,调查时紧紧围绕碎石加工是否存在生产安全隐患?是否通过环境影响评价?是否办理排水许可和移动机械设备登记?是否存在扬尘污染?土地性质如何等问题开展全面调查,通过扎实、全面的调查,了解了案情,固定了证据。
2.厘清权责,明析管理主体责任。该碎石加工厂处于两镇的交界处,横跨两镇,由于该地块管辖权多次发生变更,实际上处于“两不管”状态,导致该碎石加工厂持续经营至今,相关违法行为无人问津。宝山区检察院依照“谁受益谁负责,谁签约谁负责”的原则,加强与管理承租地块的镇政府沟通,共同至现场确认违法事实,明析属地监管职责,使该问题得到妥善解决。
3.以案促改,推动区域全面治理。宝山区检察院始终秉持“办理一案,治理一片”的办案效果,以办理碎石加工厂案件为契机,推动相关行政部门对区域内“小散乱污”企业开展全面整治行动,最终取得了关停“小散乱污”企业11家,拆除建筑面积约1万平方米的成绩,为区域生态环境保护提供有力的司法保障。同时建立健全联勤联动机制,有效解决了再生资源利用问题管理“肠梗阻”难题。
【办案效果】
再生资源利用可以提高资源利用率,更好地保护生态环境,但部分企业经营者片面追求经济效益,造成生态环境破坏,背离再生资源利用的初衷。再生资源利用要牢固树立保护生态环境底线思维,经营过程中必须采取有效的环境保护举措,防止造成大气、水环境污染,侵害社会公共利益,降低再生资源利用的成效。
在办案中,检察机关针对资源再生利用中存在的生态环境保护问题,向行政机关制发诉前检察建议,督促行政机关加强经营者的合法性监管,真正实现再生资源利用经营活动的资源利用和环境保护的双赢,筑牢生态环境保护“防火墙”,守护好城市生态环境。
本案通过检察日报、正义网等媒体宣传报道,使更多人民群众了解公益诉讼,参与公益诉讼,形成共治共建共享的社会治理新格局。