四川省崇州市人民检察院督促规范兽药经营行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 长江经济带警示片 违规销售水产养殖抗生素
【要旨】
成都位于长江上游,是长江经济带西端最大的端点城市,与其它城市共同承担着保护长江经济带良好发展的重任。成都市两级检察机关充分运用“一体化”办案机制,积极落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求,充分发挥公益诉讼检察职能,督促整治违规销售水产养殖类兽药,危害水产品及相关食品安全和水生生态环境等问题,努力守护人民群众美好生活。
【基本案情】
位于崇州市唐兴中街104、106号的崇州市崇阳镇余师渔用物资门市,经营范围为鱼具、鱼药零售。经营者王某在未办理兽药经营许可证的情形下,向崇州市周边地区销售“拜特高能”、“拜特指环敌”等水产养殖类兽药,且未建立购销记录和兽药保管制度,致使社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
2021年1月25日,在落实《2020年长江经济带生态环境警示片》涉及成都公益诉讼案件线索跟进调查工作中,崇州市院针对警示片反映水产养殖户存在滥用抗生素问题进行实地摸排走访,调查所涉及乡镇7家水产养殖场(户)抗生素使用、养殖尾水处理等情况,并向崇州市环保局、农业农村局调取水产养殖场(户)点位台账。
2021年2月2日,成都市两级检察机关公益诉讼部门组成办案组,针对养殖用药来源开展实地调查,摸排市内5家兽药、饲料经营门店购销水产养殖所需药物及用投的情况,发现余师渔用物资门市存在无证经营兽药的违法情形,通过询问经营者王某、查阅材料、现场勘验等调查取证工作,确认了王某在未办理兽药经营许可证的情形下,销售“拜特高能”、“拜特指环敌”等水产养殖类兽药,且未建立购销记录和兽药保管制度等事实。
2021年2月20日,崇州市院向崇州市农业农村局发出检察建议,督促其对违反兽药管理规定的情形履行监督管理职责。崇州市农业农村局于3月12日下达行政处罚决定书,责令当事人停止无证经营兽药,并作出没收违法所得640元、没收违法经营兽药80瓶及罚款7560元的处罚决定。
2021年3月30日,崇州市农业农村局以此为契机,在崇州市开展水产品养殖用投入品专项整治三年行动方案,进一步规范水产养殖投入品生产、经营、使用行为,整治查处假劣兽药、违禁药物。截至目前,已完成养殖环节200个批次水产品抽样检测,开展过度用药、滥用抗生素专项执法检查17次,派出执法人员60人次,检查水产养殖场(户)48家次、兽药经营户8家次、兽药生产企业2家次。
【典型意义】
崇州位于岷江中上游,域内“十河贯境、五水润城”,是成都精华灌溉区的重要组成部分,是长江上游重要的生态屏障。违规销售水产养殖类兽药,可能对水产品产生毒副作用、严重威胁水产品安全,造成相关食品中有害物质残留、危害群众健康,还可能致使水生态环境污染,检察机关以此为切入点开展行政公益诉讼检察工作,并充分发挥检察一体化办案优势,通过上级院参与重要案件办理指导的方式,“上下一盘棋”强力督促相关行政部门积极履职,推动违法问题在短时间内解决,并迅速开展水产品养殖用投入品专项整治三年行动,为有效防范水产品安全风险和养殖业水域污染,推进水产养殖业绿色发展贡献了公益诉讼检察力量,达到“办理一案、带动一片、影响一面”的效果。