四川省攀枝花市仁和区人民检察院督促整治城区道路公共环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 环境保护 公共安全风险 “僵尸车” 城市公共环境治理
【要旨】
检察机关针对“僵尸车”长期侵占社会公共停车资源,有损城市市容市貌,污染环境,存在公共安全风险等问题,立足公益诉讼检察职能,厘清相关行政职能部门权责,督促各部门加强协作配合、各司其职,有效推动解决治理难题,助推市容环境整治和公共空间合理利用。
【基本案情】
攀枝花市仁和区域内存在大量外观残旧破损、贴满广告、灰尘遍布、轮胎干瘪、号牌缺失、交通违章未处理等情形的“僵尸车”,这些车无人维护和使用,长期占用公共道路及其两侧、停车场、住宅小区、绿化带等区域停放,有损城市市容市貌,存在污染环境、公共安全风险等问题,违反了《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》《四川省城乡环境综合治理条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》等规定。
【调查和督促履职】
2021年4月,攀枝花市仁和区人民检察院(以下简称仁和区检察院)在履职中发现本案线索。经初查后,该院于2021年6月7日立案调查,通过对辖区内道路、停车场和小区进行现场走访调查,询问停车场、物业管理人员等工作,查明仁和区域内存在23辆“僵尸车”,这些车无人维护和使用,长期占用公共道路及其两侧、停车场、住宅小区、绿化带等区域停放,有损城市市容市貌,存在污染环境、公共安全风险等问题,但一直没有行政机关对“僵尸车”进行监管,周围的群众和小区居民对此现象十分不满。
僵尸车停放零星、分散,治理工作涉及交警、城管、住建等多个行政机关,责任边界模糊,无牵头主管部门,导致行政机关存在的情况,治理起来有一定难度。仁和区检察院立足公益诉讼检察职能,在全面厘清相关行政职能部门权责后,于2021年6月至9月,分别向仁和区交通运输管理局、仁和区前进镇人民政府、攀枝花市公安局交通警察支队一大队、仁和区综合行政执法局、仁和镇人民政府、仁和区住房和城乡建设局、金江镇人民政府、攀枝花钒钛高新技术产业开发区管理委员会等单位发出诉前检察建议,建议相关行政职能部门依法全面履行各自的行政监管职责,相互配合,尽快处理辖区内“僵尸车”停放问题,释放公共空间,消除安全隐患。
检察建议发出后,相关行政机关高度重视,积极整治。一是在检察机关提供的数据基础上,持续深入走访调查,精准掌握辖区内“僵尸车”的具体数量。二是多管齐下、综合治理,通过张贴公告和电话通知等形式提前告知车主在规定的期限内将车辆自行驶离,逾期不清理的,依法予以拖离。三是建立长效机制,如仁和镇联合仁和区交警大队开展不定期巡查,对僵尸车问题进行常态化管控,仁和区综合执法局联合属地政府,发动辖区网格员加大执法检查力度,发现线索及时报送,确保整治工作发挥长效。四是加强宣传,深入居民小区、乡镇宣传《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,引导人们规范处置车辆。截止2021年10月,所有相关行政机关均已整改完毕,并回复仁和区检察院。
2021年10月底,仁和区检察院对整改情况进行跟进调查,通过现场走访,证实之前存在的23辆“僵尸车”均已得到规范处置,没有发现新增“僵尸车”。同时,检察机关还走访了相关行政机关,了解到行政机关建立了台账、信息报送、联合执法等相应机制,推动“僵尸车”系统化治理。
【典型意义】
攀枝花市机动车保有量(2019年底)为29.4万辆,政府规划停车位2.1万个(2025年),“僵尸车”长期得不到清理,侵占社会公共停车资源,影响市容市貌,群众反映十分强烈。检察机关从人民群众的急难愁盼问题着手,通过公益诉讼检察职督促相关行政机关厘清权责,加强协作配合,各司其职,共同推动“僵尸车”清理工作和城市公共环境治理,积极回应人民群众呼声。