四川省宜宾市翠屏区人民检察院督促整治涪溪河生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 环保督察 黑臭水体 联合治理 跟进监督
【要旨】
针对环保督察已销号但出现反弹的问题,检察机关通过公益诉讼检察职能督促行政机关积极履职,并与相关部门共同推进黑臭水体治理,助力长江生态大保护。
【基本案情】
流杯池公园位于宜宾市北部岷江北岸,距岷江直线距离600米,是国家4A级景区,重要景点流杯池是四川省重点文物保护单位宜宾古八景之一。流杯池公园西侧有一条长3公里的涪溪河。2017年7月,翠屏区安阜街道马家祠涪溪河(又名伏溪河)河道内积水黑臭直排岷江,被四川省督查(4856号)要求整改。翠屏区政府按照整改任务要求,投资250余万元对涪溪河污水直排岷江问题进行整治。2019年采取末端收集的方式对因洪水冲断的污水管网进行整改。2019年8月翠屏区环保督查工作领导小组对区黑臭河道整治及污染等问题排查,调查表显示该处问题已整改完毕。2020年3月,翠屏区环督办对长江经济带生态环境问题开展常态化排查,要求对已经销号的整改任务开展“回头看”防止反弹,相关单位对漂浮垃圾等进行清理整治,但截止2021年3月,涪溪河污染问题仍然存在,沿河生活污水直排,雨污混流、水体黑臭直排岷江,造成岷江水域污染,社会公共利益受到损害。
【调查和督促履职】
2021年3月5日,接宜宾市环保督察办移送上述线索后,宜宾市、翠屏区两级检察院与市环境保护局共同前往现场开展督查,发现涪溪河河道内淤泥堆积、水体黑臭,沿线居民生活污水直排、生活垃圾遍布。宜宾市检察院、宜宾市环境保护局共同沿河溯源找到位于安吉物流码头隐蔽入岷江排污口,立即组织对涪溪河水质进行抽样检测,并组织技术人员进行无人机航拍固定证据。同时,宜宾市检察院将该线索交宜宾市翠屏区检察院(以下简称翠屏区院)办理。2021年 3月10日,四川省宜宾生态环境监测中心站出具涪溪河水样监测报告,结论为:水体中氨氮、总磷、总氮和化学需氧量等指标严重超标。
翠屏区院于2021年4月9日立案,通过询问住建部门、街道办事处、生态环保部门相关负责人,详细了解涪溪河历次整改情况及近期水质监测情况,现场查看河道截污纳管改造、生活污染排放、周边环境现状,迅速进行取证固证工作。经调查核实,翠屏区院确定区住房和城乡建设局城市污水治理不到位、污水管网建设管理不尽责,区安阜街道办事处河道日常管理养护不到位,宜宾市翠屏生态环境局生态环境污染监督管理不到位,社会公共利益持续受到侵害。
2021年5月7日,翠屏区院向区住房和城乡建设局、区安阜街道、宜宾市翠屏生态环境局发出检察建议:一是建议相关单位依法履职,立即制定详尽整改方案,采取有效措施对涪溪河河道进行清理整治,全力推进、按期完成涪溪河河道污水截流整治工程,限期解决雨污混流直排污染岷江水域问题,切实保护长江水域环境;二是建议相关单位加强辖区内网格化管理、隐患排查治理、城镇供水排水节水和污水处理,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,切实消除河道污水直排对岷江水域和周边环境的污染,切实保护长江水域环境,促进美丽生态宜宾建设。
检察建议发出后,相关部门高度重视,协同配合,迅速采取措施落实整改。一是由区生态环境局组织相关部门对整治工作开展专题会商,分类施策明晰相关部门责任,并监督落实;二是由区住房和城乡建设局牵头投资1960万对涪溪河污染问题进行治理,新建7.2公里污水收集管网。截止2021年7月4日,涪溪河污水治理工程污水管网已全线贯通,河道清淤已全部完成;三是由安阜街道办事处强化网格化管理,加强涪溪河日常巡查监管,定期清理河道内垃圾并开展生态环境保护宣传,杜绝面源污染。相关部门严格落实、切实履行污水处理监督职责,完善城镇污水管网建设,强化沿江排口监督,做到污水应收尽收。
翠屏区院经跟进监督发现,翠屏区住房和城乡建设局已依法全面履职,翠屏区上江北涪溪河段污水治理工程全长约3公里,河道淤泥已清理干净,河水清澈,周边居民直排生活污水按“应收尽收”原则进行集中收集与处理,沿线基本实现雨污分流,污水整治成效明显。进一步延伸监督,翠屏区院积极落实市检察院部署的长江巡河专项监督,发现线索并立案3件,向相关行政机关发出检察建议3件,整治排污口4个。推动区住房和城乡建设局于2021年7月9日成立区沿江排口污水治理项目工作专班,切实加快推进区沿长江干支流排口排查整治工作。截止2021年11月,宜宾市翠屏区人民政府共投入2820万元资金,六项沿江污水收集整治工作已全面完成,雨污混流直排长江流域问题明显改善,社会公共利益得到有效保护。
【典型意义】
对环保督察整改又出现反弹的雨污混流污染长江流域的生态环境问题,检察机关与环保部门形成合力,推动相关行政机关及时全面履行生态环境保护职责,并以点带面,开展全区域内长江干支流排口排查水污染隐患,形成常态化监督管理机制,促进全面治理,切实修复长江生态环境,助推长江经济带绿色发展。