四川省成都市青羊区人民检察院督促规范无障碍设施建设行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 重点景区无障碍设施建设 网络理政平台 联合治理
【要旨】
检察机关依托公益司法协同化体系,通过主动梳理网络理政社会诉求平台推送的公益受损数据,发现盲道被人为侵占、损坏的线索,并开展视障群体权益保护专项监督,与残联构建视障人士保护合力,督促相关部门规范无障碍设施建设,落实维护责任,保护视障人士的出行安全。
【基本案情】
成都市青羊区人民检察院(以下简称青羊区院)在梳理网络理政社会诉求平台推送的公益受损数据时,发现青羊区琼楼路3米左右,中断部分已经被水泥路面所覆盖,无法使用,影响视障人士出行安全。
【调查和督促履职】
青羊区院开展盲道治理专项监督,继续梳理网络理政社会诉求平台推送的其他公益受损数据,再次发现青羊区上池正街108号“兄弟休闲茶楼”占用盲道及青羊区下同仁路宽窄巷子地铁口B口附近“成都景区直通车”售货亭旁放置的共享充电宝占用盲道等线索。
2021年7月6日,青羊区院向成都市青羊区残疾人联合会发函,商请论证公共道路盲道被损坏后可能产生的影响。2021年7月21日,成都市青羊区残疾人联合会回复,公共道路盲道被损坏后,一是产生严重的安全隐患,水泥直接覆盖在盲道上,盲道将会失去对盲人的指引作用,变得形同虚设;视障群体独立出行容易被盲道上的不合规物体撞伤;盲道路面的不平整也会影响肢体障碍者、儿童、老年人的出行安全;二是盲道损坏的一切负面消息存在一定的不稳定因素,若是盲人走盲道被障碍物撞伤,消息不仅会在残障圈里传播,还将引起广泛的社会关注,甚至会造成较为负面的舆情,有损政府的公信力;三是盲道的损坏对城市市容和城市形象会产生一定的负面影响。
青羊区院经研判认为,青羊区作为成都中心城区,辖区内有宽窄巷子等丰富的文化旅游资源,更应该保护好特殊群体的合法权益,彰显城市的温度。青羊区院于2021年9月8日向成都市青羊区综合行政执法局提出检察建议,要求该局一是对所调查的相关事实予以清晰阐明,“71号洗车场”店门前的盲道、上池正街108号附近、宽窄巷子地铁口B口附近被占用的盲道的相关责任主体及违法事实进行客观、全面的反映,并附带现场勘查照片予以举证;二是列举相关法律条依据,紧密联系案情进行充分说理,结合法律条款的内容以及关系证明成都市青羊区综合行政执法局对盲道损毁情况的监管缺失,并附带发送区残联《复函》,阐明盲道整改对辖区发展、提升城市软实力的重要意义;三是严格依照相关法律法规督促成都市青羊区综合行政执法局积极履职,对行政相对人的违法行为进行依法处理。
成都市青羊区综合行政执法局收到成都市青羊区检察院的检察建议书后,高度重视,于2021年9月10日前往“71号洗车场”进行现场调查,并进行拍照取证,证实该店负责人已对盲道中断问题进行了整改。区城管综合行政执法中队会同街道办事处工作人员,到上池正街108号附近、宽窄巷子地铁口B口附近被占用的盲道现场进行处置,督促相关商家进行了整改。成都市青羊区综合行政执法局于2021年9月28日向成都市青羊区检察院函复整改落实情况,并表示将加强辖区类似问题的监管力度,防止反弹。
【典型意义】
知名景区商户违规在盲道上摆放桌椅广告牌、洗车场所肆意损毁并长期占用盲道经营,给视力障碍和肢体障碍人士的出行带来安全隐患,且影响城市形象。检察机关与残疾人联合会积极沟通,强化协作,通过公益诉讼检察职能督促行政机关积极整改,修复损毁盲道,加强对城市道路以及公共场所无障碍设施的监督、管理和维护。