涉行政协议履行、变更、解除等法律适用问题

　　最高法发布行政协议典型案例 涉及行政协议履行、变更、解除、无效等法律适用问题

　　人民法院报北京5月11日电 记者孙航 今天,最高人民法院首次集中发布行政协议典型案例。案例共十件,涉及行政协议的履行、变更、解除、无效等法律适用问题。

　　行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,是行政机关与行政相对人之间从权力服从关系转变到平等合作关系的重要体现,是满足公众社会治理参与权和公共资源分享权的重要路径,对于推动市场在资源配置中发挥决定性作用,推动社会资本潜力充分释放具有重要意义。

　　最高人民法院行政庭负责人表示,自2019年最高人民法院发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》以来,人民法院审理行政协议案件数量越来越多,审理标准也越来越规范,受到了社会各界的高度肯定。司法解释正式施行已满一周年,最高人民法院从全国范围撷选了一批行政协议典型案例,今天正式向社会公布。

　　本次发布的案例是第一批,共十件,主要有三个方面的特点:一是体现了行政协议案件的多样性。案例既包括行政机关订立行政协议、单方变更或者解除行政协议案件,也包括行政机关不依法履行、未按照约定履行义务案件;既包括征收补偿协议案件,也包括政府特许经营、招商引资等行政协议案件。二是体现了行政协议案件审判理念的特殊性。

　　人民法院审理行政协议案件,在始终坚持按照行政诉讼法的规定,对订立行政协议,单方变更、解除协议,不依法履行、未按约定履行协议合法性审查的基础上,注重对协议本身的合法性审查,注重对履约行为的合约性审查,有效融合公、私法,彰显行政审判全面合法性审查与合约性审查的优势。三是体现了行政协议案件审理规则的特殊性。案例涉及的行政协议法律适用问题,体现了优先适用行政法、行政诉讼法的鲜明公法特色。在行政法、行政诉讼法没有规定时,也可以适用民法典等民事法律规范。在举证责任分配和责任承担方式、行政机关依法履约的判断标准等方面,也有区别于其他行政案件的特殊性。

　　据了解,此次发布的典型案例坚持贯彻习近平法治思想,具有较强的针对性和指导性,对于加快推进政府职能转变,推动“放管服”改革,营造良好营商环境,监督行政机关依法行使职权,严格兑现承诺、认真履行行政协议职责具有积极引导作用。案例的发布也为各级人民法院审理行政协议案件提供可推广可复制的审判经验,有利于不断丰富行政协议案件审判实践积累。