【广西法治日报 林京伟 陈基常 黄琨】公益诉讼守护碧水清流

　　【广西法治日报】公益诉讼守护碧水清流

　　——浦北县人民检察院助推南流江水域生态环境治理纪实

　　南流江,作为广西独流入海的第一大河,自北向南流经九曲十八弯后,注入北部湾,浇灌了玉林盆地、博白盆地和南流江三角洲,千百年来哺育着两岸儿女,创造了灿烂辉煌的文化。

　　浦北县人民检察院积极发挥检察公益诉讼保护生态环境职能作用,切实守护南流江流域生态环境,同步推进南流江水域生态环境治理,为共同做好“水文章”,答好“生态卷”,让浦北县更加山清水秀贡献检察力量。2020年以来,浦北县检察院在南流江流域共排查公益诉讼案件线索8条,立案8件,发出诉前检察建议5件,磋商3件,督促相关行政机关清理河道垃圾约20吨,清理污染和非法占用的河道10公里,拆除违法建筑500平方米,关停和整治违法养殖场5个,实现禽畜养殖废弃物无害化处理,改善了生态环境,得到社会各界一致好评。

　　牵头协作,共护南流江生态

　　浦北县检察院在办理案件过程中,落实钦州、玉林、北海三市检察机关《关于开展南流江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作框架协议》和“河长+检察长”工作机制要求,深化以案件为中心的办案理念,围绕南流江治理工作以案促改,进一步完善南流江流域生态环境和资源保护长效机制。

　　今年2月,浦北县检察院在办理黎某、赵某等人非法采矿案件中发现,泉水镇南流江河畔盗采河砂矿产资源的违法行为屡禁不止,严重破坏南流江水域生态安全,损害了国家利益和社会公共利益。“南流江是浦北的母亲河,对盗采河砂的违法行为不仅要依法打击,追究违法者刑事责任,还要充分履行公益诉讼检察职能,促进修复被破坏的生态环境,助推南流江流域生态文明建设。”为落实检察长林京伟对案件办理提出的要求,该院启动公益诉讼程序,依法立案调查。经鉴定,该地被非法开采的矿产资源共计1.8万余立方米,矿产品价值共计290余万元。

　　3月10日,浦北县检察院牵头组织博白县人民检察院、合浦县人民检察院及三地河长办,在盗采河砂矿产资源多发的浦北县泉水镇召开南流江流域生态环境和资源保护公益诉讼座谈会。三地检察机关、河长办相互交流意见,加强公益诉讼工作的协作配合,切实肩负起保护南流江流域生态环境和资源的重任,共同推动南流江全流域、跨区域的环境治理工作。

　　会后,与会人员到浦北县泉水镇湴山村泡滩坡南流江畔的非法采砂现场联合开展巡河活动,通过无人机3D建模对案件现场进行勘查,共商“清四乱”工作,并就如何抓好“河长+检察长”工作机制落实达成共识。

　　科技助力,提升公益诉讼质效

　　近年来,浦北县检察院主动适应检察改革新形势,及时更新技术协作理念,通过“检察公益诉讼+科技”等检察创新监督模式,在公益诉讼案件中多次将高清全景拍摄、定位坐标、快速建模、测绘面积等无人机航拍、环境检测技术应用于线索发现、调查取证、回头看等工作,突破了传统案件技术协作方式,强化检察技术在检察监督中的引导作用;积极探索应用大数据、云计算、人工智能等信息化手段审查判断证据,补齐监督案源缺乏的短板,切实提升了公益诉讼案件取证工作质效。

　　“河滩上遍地都是牛粪,在河滩上放养牛,严重影响了南流江的水质,我们要马上立案,督促相关职能部门履职到位,保护好南流江流域生态环境。”2020年1月6日,浦北县检察院副检察长覃博文到泉水镇江口大桥附近摸排公益诉讼线索时如此说。该院立案后,办案人员现场走访调查,发现在泉水镇江口大桥附近的南流江边河滩上,散养约200头水牛,水牛的粪便污水不经过任何净化处理就直接排入南流江,严重污染南流江水体。接着,办案人员使用无人机对养殖场的排水设施、养殖环境、受污染水域面积进行现场勘查和取证。为了检测水质类别,为案件办理提供更详实的科学数据,技术人员在现场通过专用的水样采集装置采取水样,并用公益诉讼取证勘查箱进行检测,检测结果显示水样氨氮、总磷、PH值、化学需氧量等含量,均超出Ⅲ类水标准。

　　公开听证,接受监督赢公信

　　人民的评价是最真实客观的,也是对案件办理效果最好的检验。在办理南流江流域生态环境公益诉讼案过程中,浦北县检察院坚守以人民为中心的司法理念,促进行政机关依法履职,提高办理公益诉讼案件的透明度,同时自觉主动接受社会监督,多次邀请人大代表、政协委员、群众代表到案件现场召开公开听证会,对案件进行“回头看”,确保监督实效,取得了双赢多赢共赢的效果。

　　2020年10月,浦北县检察院邀请人大代表、政协委员、群众代表以及相关行政机关负责人作为听证员,就南流江流域的石埇镇政府未依法履职致养殖污染案整改落实情况进行公开听证。听证员们通过实地查看案件现场,听取案件情况,现场观看取水检测演示过程以及检测结果,了解行政机关整改的成效,并结合案件办理的情况,纷纷发表意见和建议。人大代表、政协委员、群众代表参与公开听证,推进案件办理取得新成效,提升案件办理公信力,助推形成全社会支持和参与南流江环境保护的浓厚氛围,激发群众对公共利益保护的热情。据悉,该院通过“两微一端”等新媒体和电视、报纸等传统媒体发布公益诉讼相关报道10余次,向南流江流域群众发放公益诉讼宣传资料1000余份,社会反响良好。

　　增值服务,让人民群众更满意

　　浦北县检察院始终牢固树立和自觉践行新发展理念,以服务人民、服务社会为中心,采取有力措施,做好办理南流江公益诉讼案件的增值服务和配套服务。该院先后办理18件畜禽养殖污染行政公益诉讼案。为了通过办理一案达到以点带面、举一反三效果,推动生态环境保护治理工作常态化,每办理一起案件,该院均制发检察建议书,建议乡镇政府对违法排污的养殖场进行监管,责令其建立配套粪便、污水处置设施(限养区内)或转移处理(禁养区内),整改因农户养殖造成的河岸污染,通过提倡绿色养殖方式,引导养殖户切实践行环保发展新理念。

　　在办理石埇镇养殖场致环境污染案期间,浦北县检察院办案人员通过学习相关知识、咨询了解实际情况后,与相关行政部门进行磋商,就如何建设养殖场配套防污染措施、如何进行生态绿色养殖提出建议,要求相关行政部门提供可行性的整改方案,同时为养殖户积极寻找销售渠道,解决养殖户的后顾之忧。该院通过做好办理公益诉讼案件的配套服务,让办案既履行了检察机关的监督职责,达到监督效果,又促使相关部门和责任人完成整改工作,从而营造公益诉讼良好的社会氛围,提升了人民群众的满意度,取得多方共赢的成效。