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浅析如何做好科技创新检察保护工作

时间:2016-09-26 13:36:00作者:王瑞龙新闻来源:正义网

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  司法保护作为科技创新特别是知识产权最重要的保护手段之一,居于基础地位,发挥着主导作用。检察机关作为司法机关,在科技创新的刑事司法保护中肩负着重要的职责,如何运用法治思维,“发挥科技创新在全面创新中的引领作用”这一战略顺利推进,服务经济、社会和产业顺利转型,值得我们认真思考。

  一、对科技创新检察保护的重要性认识

  科技创新是作为产业发展的核心资源,是转变经济发展方式、引领经济新常态的“第一动力”,对其加强司法保障至关重要。近年来,涉及知识产权案件数量逐渐增加,严重侵害了科技创新主体的利益,减弱了科技创新主体的活力,破坏了公平竞争的市场经济秩序,加大对科技创新的司法保护力度显得十分重要和迫切。

  一是强化检察机关对科技创新的保护,是“发挥司法保护知识产权的主导作用”的具体运用。实行行政保护与司法保护“双轨制”,是我国知识产权保护体系的特色。行政保护是行政机关主动运用行政手段调处知识产权纠纷、制裁侵权行为,以维护知识产权市场秩序和周围环境来间接地保护知识产权。但行政执法手段有限, 无法上索源头,下追去向,存在发现难、取证难、深入追究难、处理难等突出问题。且存在存在政出多门、程序冲突、执法缺乏透明度、“以罚代刑”、执法标准不统一等突出问题,日益阻碍行政保护的有效施行。在行政保护难以取得预期效果的时候,司法保护变成了知识产权保护最有效最直接最彻底的一条路径。随着改革开放的进一步深化,知识产权侵权、纠纷日渐增多,“发挥司法保护知识产权的主导作用”显的日益迫切。司法保护是司法机关被动地运用司法权对侵权人提起刑事、民事的诉讼,以追究侵权人的刑事、民事责任,通过司法惩罚、民事惩罚强制纠正侵权人行为以达到司法直接保护知识产权的目的。司法保护主体包括检察机关和审判机关。审判机关主要通过履行刑事和民事审判职能来达到保护知识产权的目的,检察机关作为国家的法律监督机关,通过打击犯罪、惩治腐败、强化监督等,对保护知识产权发挥着不可替代的作用。两者在司法保护权力分配机制有着共同的目标,是落实“主导作用”的具体运用。

  二是强化对科技创新的检察保护,是形成公平公正、有序竟争市场秩序的内在需求。当今的市场,竞争异常激烈,企业唯有科技创新,才能不断的开发研制出新产品,才能占领广阔的市场,为企业带来更加丰厚的创新利益,使企业在况争激烈的市场中生存下去。因此,在这个知识经济的时代,没有知识就没有创新,科技创新是发展的主要内在动力,科技创新是企业拥有自己知识产权产品的灵魂标志。如果企业因科技创新而产生的知识产权得不到有效的法律保护,使竞争对手通过各种不正当的竞争手段来低成本的获得并且利用该知识产权,并且生产出价格较低的新产品来参与到市场的竞争当中,会给企业造成致命的损害,减弱企业创新产品的市场竞争能力。在知识产权得不到有效保护的情况,恶性竟争会使市场秩序发生紊乱,出现经济停滞不前甚至衰退的局面。对于一个国来说,这将是一个致命的打击或是毁灭性的灾难。因此,必须强化司法保护知识产权的司法功能,对于检察机关来说,就是切实履行法律监督职责进行知识产权司法保护,加大对行政执法机关移送知识产权犯罪案件和司法机关受理知识产权犯罪案件的监督力度,依法惩治、积极预防侵犯知识产权的犯罪,加强对知识产权司法保护的调查研究,积极参加保护知识产权的专项行动,充分发挥司法保护知识产权的主导作用,推动公平公正、有序竟争的市场秩序形成,增强企业科技创新的信心,也利于树立中国在国际知识产权保护中正面形象。

  三是利用法治杠杆加强对科技创新的司法保护,是促进经济发展方式转变必然选择。五大发展理念的提出,形成了以创新驱动为核心的经济发展新动能,科技创新又处于创新的核心位置。在这个过程中,知识产权是科技创新的一个重要表现形式,充分发挥知识产权的作用十分关键。作为检察机关,服务和保障科技创新,必须坚决落实知识产权保护法治化的要求,充分利用自己的职能依法保护好科技创新主体的知识产权,通过办理知识产权案件,规范市场经济秩序,构建公平、开放、透明的知识产权法治环境,表明国家对自主知识产权创造的尊重和激励,优化国家和地区的投资软环境,增强企业自主创新的信心和决心,促动知识产权这个要素在企业之间合法流动,按照市场需求和国家发展需要调整科技创新的结构,推动大众创新、万众创新,带动经济发展方式的转变,从资源型向知识型稳步转型,为经济发展新常态提供优质的司法保障。

  二、科技创新检察保护的功能和作用

  “发挥司法保护知识产权的主导作用”是《国家知识产权战略纲要》对司法机关在保护知识产权路径和作用的新定位。近期,最高人民检察院出台了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,主要目的是为了贯彻落实党中央对实施创新驱动发展战略和科技创新的部署要求,切实担负起检察机关在建设科技强国中的重大责任,充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能,为科技创新发展提供有力司法保障。从《意见》中可以看出,检察机关在保障科技创新中有四项功能作用。

  (一)打击刑事犯罪功能。在现行法律规定的框架下,知识产权犯罪立案侦查由公安机关负责,检察机关处于知识产权刑事案件的侦查和审判环节的中间位置,通过履行审查批捕、审查起诉等检察职能,启动将严重侵犯知识产权的违法犯罪行为纳入司法处理的程序,是打击知识产权违法犯罪的主要力量。在知识产权保护体系二元结构中,虽然民事和行政保护处于重要地位,但这些侵权行为基本处于较轻状态,对于达到刑事犯罪程度的严重侵犯知识产权的行为,检察机关必须将其纳入司法处理的程序,在审查批捕环节,通过参加公安机关对于重大案件的讨论,引导公安机关侦查取证;严把事实关、证据关和适用法律关,从快批捕等,保持打击力度,不贻误战机。在审查起诉环节,加强与公安机关、法院的沟通协调机制,在刑法规定的范围内,力求对案件的定性、证据的效力、证据的证明力、证明标准等问题达成统一的认识,提高知识产权案件的诉讼效率,从刑事处罚的角度度为知识产权提供最直接最有效的保护,达到国家对知识产权的有序管理目的。

  (二)查办职务犯罪功能。通过履行职务犯罪侦查检察职能,严肃查处知识产权案件背后的职务犯罪行为,为保护知识产权提供廉洁高效的执法、司法环境 。对知识产权案件中执法人员的贪污受贿、行贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、为侵犯知识产权犯罪活动充当“保护伞”、帮助犯罪分子逃避处罚等职务犯罪行为,知识产权诉讼中司法人员枉法裁判、执行判决裁定失职渎职等犯罪,在创新驱动、转型发展中不作为、乱作为造成重大损失的失职渎职犯罪,泄露国家重大科技秘密的犯罪,以及危害科技创新发展公平竞争环境的行贿犯罪,检察机关应依法立案查处,实现对知识产权行政执法及刑事司法行为的有效监督,为科技创新发展提供洁净的政务环境。

  (三)履行法律监督功能。一是立案和侦查活动监督。对公安机关办理侵权假冒犯罪案件过程中有案不立、立而不侦、久侦不决以及适用强制措施、查封扣押冻结款物不当、违法取证等问题进行监督,对重大疑难复杂犯罪案件介入侦查引导取证机制,确保侦查取证的合法性、有效性和案件定性的准确性,确保无故的人不受追究,符合条件的侵犯知识产权案件进入刑事司法环节,减少保护盲区。二是审判和执行监督。对审判机关认定罪与非罪错误或者量刑畸轻畸重的侵权假冒犯罪案件检察机关依法提出检察建议或抗诉;对于涉及科技创新资金和收益分配纠纷、创新创业人才劳动争议、科技创新主体知识产权纠纷等民事、行政案件的审判和执行活动进行严格监督,特别是要依法严肃查处涉及科技创新的虚假诉讼、恶意诉讼案件,督促审判机关依法公正处理各类知识产权犯罪案件,确保对知识产权的公平公正保护。三是行政执法监督。加强对行政执法机关执法活动的监督,会同政府法制办等部门开展执法调研,发现存在有案不移、以罚代刑、降格处理等涉嫌侵权假冒犯罪的行政执法案件,及时发检察建议,督促其及时将案件移送侦查机关进行侦查。在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应依法督促纠正,确保知识产权保护措施正确及时有效执行。

  (四)预防宣传功能。一是预防职务犯罪。结合查处的各类妨害科技创新发展的职务犯罪,深入开展个案预防、系统预防和专项预防,督促改进内部监督制约和管理机制,健全预防职务犯罪工作机制。二是落实普法责任。结合司法办案,采取多种形式,采取“五进”等形式深入开展普法活动,提高企业保护科技创新知识产权意识和运用保护科技创新成果的能力,提高群众把用假冒伪劣产品意识,形成全民保护科技创新知识产权意识,营造出保护知识产权的良好社会氛围。 三是加强研判工作。结合所办理的涉及科技创新知识产权的刑事犯罪和职务犯罪,加强调研,剖析案发规律,形成有深度有对策的专项报告,送有关上级部门和发案单位,促动社会管理创新。四是拓展服务渠道。充分运用视频接访系统、12309举报网络平台、接待室、检察室、检察联络员等诉求表达渠道,及时审查相关的控告、申诉和举报,为科技创新主体提供法律咨询、司法救济等便捷高效的服务。

  三、在科技创新检察保护中需正视的几个问题

  随着科技强国的战略深入实施,在万从创新推动经济发展的时代背景下,加强科技创新知识产权司法保护,是落实创新发展理念的迫切需要,是构建公平有序市场环境的迫切需要,也是科技创新管理法治化的一条重要路径。然而,由于种种原因,科技创新检察保护依然存在一些障碍和问题,直接影响了检察机关科技创新保护功能的发挥,也在一定程度上影响了科技强国战略的实施,必须面对和正视。

  一是体制性障碍问题。虽然高检院出台了相关的文件,但在司法改革的大前下,检察机关业务部门减少,单独设置有关知识产权案件的办理机构难以实现,涉及知识产权的案件仍分散在侦查监督、审查起诉、民事行政等部门,无法实现科技创新知识产权案件办理的统一化和专业化。反贪、反渎部门对涉及知识产权的职务犯罪行使侦查权,由于没有专业机构,在侦查过程中难以及时对涉及知识产权的职务犯罪所需证据进行取证和甑别。再者,虽然检察机关一直将知识产权犯罪案件作为特殊犯罪对待,但至今未建立知识产权案件特殊办理程序,仍按普通程序办理。与普通刑事犯罪相比,由于知识产权案件在犯罪构成、犯罪特点、证据事实认定等方面具有特殊性,按普通审查程序办理直接影响知识产权案件的办案效果,科技创新检察保护的效果会有所减弱。因此,必须面对这一障碍,采取相应的举措,整合检察机关内部资源,消除体制障碍的阻隔,提高打击精准力度。

  二是人才缺乏问题。目前,整个社会诚信缺失问题突出,企业在保护知识产权过程中,也面临着调查取证难、侵权方经营数额统计难等困境,缺乏保护知识产权的氛围。而且,知识产权犯罪具有专业化、组织化、智能化的特点,作案手段隐蔽狡猾,查证难度大,对案件事实的认定涉及商标、著作权、专利和商业秘密等技术性较强的专业领域。目前,检察人员的专业基本为法律专业,知识产权方面的人才极度缺科学家。由于法律专业人才不是知识产权专业知识方面专业人才,其在知识产权方面的专业程度和水平还达不到办案所需的程度,专业术语不甚了解,有关技术性语言也难以理解,无法对直接影响案件定性处理的鉴定结论进行实质性审查,特别是在新类型的侵犯知识产权犯罪面前,无法进行深层次的思索和求证,办案能力明显不足,难以满足科技创新知识产权检察保护的发展需要。所以,建议检察机关招录相应的有本科学历以上的知识产权方面的人才,做到专业性案件专业处理,提高打击犯罪和保护科技创新的实效,以破解这一困局。

  三是“两法”衔接不畅问题。我们知道,我国有关知识产权行政管理部门有工商、海关、知识产权局、版权局、质监局等,如何要求这些部门将涉嫌犯罪的案件移送给公安机关处理,成了一道难题。由于知识产权案件的特殊性,如何去判断是否达到犯罪标准,由于人才的极度缺乏,我们无从考量,更无法履行督促其向侦查机关移送涉嫌犯罪案件的职责。加上强调区域经济发展、地方保护、部门利益驱动等原因,使一些本应追究刑事责任的犯罪案件降格为行政案件处理等现象大量存在,使侵权人在侵权之后不仅不受刑事追究还变相继续侵权下去,极大地削弱了检察机关对知识产权的保护效果。所以,建议完善行政执法与刑事司法衔接工作相应的平台,建立行政执法信息检察备案机制, 加强协调和沟通等联动协作机制,处理好区域发展、部门利益和大局的关系,用法治思维和方法规范、引导行政执法行为,形成保护知识产权合力。

  四是法律界限如何准确把握问题。作为检察机关,在保护科技创新知识产权时,如何按照国家制定《国家知识产权战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》要求,结合刑法规定,区分情况慎重对待,合理掌握法律政策界限是必须面对的问题,仅看案件不看实际也不对,仅看实际不看案件也不对,必须综合两者进行考量。因为一次失误有可能会给企业造成毁灭性的打击,把握不好,就使检察保护成为了阻滞科技发展的工具,甚至影响科技创新的法治化进程。因此,要认真对待科技创中出现的新情况、新问题,切实强化“建设性执法司法”理念,把建设性执法司法与严格公正司法统一起来,正确区分罪与非罪界限,正确处理打击与保护、执行法律与执行政策、原则性与灵活性的关系。对涉及企业案件,做到“三个平等”,严格区分“六个界限”,坚持“四个并重”,做到“三个慎重”,防止因法律政策界限处理不当影响正常的科技创新工作,最大限度发挥司法办案在促进科技创新推动经济发展的积极作用。

  (作者单位:江西乐平市人民检察院)

[责任编辑:刘彬]
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