上海市长宁区人民检察院

时间:2016-11-24 10:59:00

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  一切为了让人民群众信得过 

  上海,是中国乃至全世界的多功能经济中心,也是全国文化中心之一。地处上海市区西部的长宁区,近年来也逐渐成为这座中国最大城市中经济贸易发达、涉外领域广泛的中心城区。毫无疑问,检察人员的司法办案、言行举止,都会备受关注。 

  2016年1月,最高人民检察院检察长曹建明在全国检察长会议上强调,要深化和巩固规范司法行为专项整治成果,真正使规范司法成为广大检察人员的职业习惯。为此,上海市长宁区人民检察院以人民群众满意为目标,在司法规范化建设方面开展积极探索,努力让人民群众在检察工作中真正感受到公平正义。 

  从“小细节”中看出“大道理” 

  树立以规范为荣、不规范为耻的观念,在潜移默化中将规范司法的“大道理”转化为司法实践里规范的“小细节”。 

  长宁区检察院以更新司法理念为核心,在深入研讨基础上,出台《关于遵循司法规律规范司法行为的若干意见》,围绕检察权运行重点环节,从严守司法程序、坚持客观中立、突出公开透明等4方面形成60条具体意见,努力使规范司法成为新常态。 

  针对青年干警处于行为规范养成期的特征,把规范司法行为融入带教制度,打造新进干警“3+X”研修模式,促使青年干警扣好规范司法行为的“第一粒扣子”。通过开展《检察职业行为规范》专题授课对司法行为中容易被忽视的小细节予以总结和提示,强化教育效果。如今,这门课程已经被上海市检察院推广,由长宁区检察院主讲,成为上海检察机关每名新进干警的必修课。 

  丰富教育形式,自主摄制了两辑《检察干警行为规范示范片》,通过动画演绎和干警表演相结合的形式,展示了提审讯问、对象看护、通讯安全等19个方面的正反对比事例,以寓教于乐的方式提升干警规范意识。精心设计建设院史陈列室,举办“为规范司法立行”主题图片展,凝聚全院干警规范言行举止、改进司法作风的内在动力。 

  把检察权“关进制度笼子” 

  以检察改革试点为契机,着眼长远,全面审视,积极转变工作方式,以制度规范树立检察机关公正司法的权威。 

  针对《刑事诉讼法》修改后外国人犯罪案件由基层院管辖的情况,长宁区检察院首创办理外国人犯罪案件四步法,规范了外国人犯罪案件的办理方式,被上海市委政法委推广。 

  为了更主动地拓宽服务渠道,告知案件诉讼进程,听取意见建议,长宁区检察院从保障律师依法执业入手,构建以案管部门“一门式”服务为基础的“1+3”律师接待模式,把传统的预约方式与现代通信手段相结合,来访律师进入律师接待室,只需用手机扫描“长检案管”的微信二维码,就可以立即加入律师预约阅卷服务的微信圈。2013年以来,接待及听取律师意见1200余人次。 

  充分发挥全国未成年人检察工作发源地的优势,在全国率先探索合适成年人参与制度,并被《刑事诉讼法》吸收。与相关部门合作,建议对刑事诉讼期间无人监管的未成年人由政府代为监护,被《上海市未成年人保护条例修正案》采纳,为建立健全未成年人刑事案件办案规范做出了积极贡献。 

  把握航空服务业集聚发展等地缘特征,发布《上海航空检察白皮书》,在大型国有企业推进立体预防腐败工作机制,在全国职务犯罪预防工作推进会上交流。加大在劳动就业、国企改制、医疗卫生、环境保护等民生领域查处职务犯罪的力度,及时向党委、政府反映办案中发现的“毒驾”、拆除工程监管薄弱等社会管理问题,促进了社会管理机制完善,引起上海市委、高检院主要领导批示重视。 

  紧紧抓住检察改革的“牛鼻子”,构建检察官权力清单细则、检察官权力运行实施细则、检察官业务考核指标“三位一体”的司法责任制落实体系。制定检察官从严管理实施细则,强化对检察官业外行为和配偶子女从业情况的监督。 

  构建以检务督察通报、案管通报、法律文书把关体系等相互配合的“大督察”模式。强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价,确保司法活动“全程留痕”。建立远程视频讯问系统和配套管理制度,有效提高办案效率。 

  检务行为须在阳光下运作 

  公开保证公正,公开取得公信。长宁区检察院积极推进深化检务公开工作,以公开倒逼规范司法,以透明促进廉洁司法。 

  制度创新打造“看得见”的公正。建立并不断深化以司法依据、司法过程、司法结果、职能分工四个“一律公开”和一份不宜公开事项“负面清单”为核心的检务公开工作模式。在全市率先出台《检察听证工作规则》,制定《法律文书释法说理工作方案》,并通过修订文书模板、举办讲座、评查案件等方式推进落实。目前已修订《纠正违法通知书》等8种文书模板,列举近60项说理要点。相关做法在《法制日报》、《检察日报》等中央媒体刊载。 

  办案公开打造“信得过”的司法。2013年3月,长宁区检察院举行了上海首例成年人相对不起诉案件公开宣告和寄语仪式。该院把各项司法办案活动全部纳入独立的司法办案区,规范权利告知、案件信息公开、意见听取反馈、第三方参与公开审查机制,实现不起诉决定公开宣告率、审查案件意见听取率、量刑建议书说理率三个100%,通过看得见的程序彰显公平正义。 

  “e-检察”打造“感受得到”的服务。长宁区检察院建立多个新媒体平台,完善在线法律文书查询、律师接待预约、举报投诉、法律咨询等功能,形成“两微一端”相互融合、通过“互联网+”推进检务公开的常态化、菜单化运作。建立典型案例发布机制,及时向社会发布重大职务犯罪案件及信用卡诈骗“四宗罪”、聚焦桶装“假水”等涉及公共利益的典型案例178件,深入开展检察开放日活动,提升检察工作的社会知晓度和支持力。 

  千锤百炼打造职业化队伍 

  长宁区检察院始终把加强队伍建设作为提升检察机关规范司法水平的根本保证,努力打造专业化、职业化的人民检察队伍。 

  以率先垂范提升班子引领力。出台《检察长、副检察长办案实施细则》,明确正副检察长应当办理一定数量的重大、复杂案件,并及时总结提炼办案中遇到的一类问题,为全体检察干警规范司法行为、公正文明司法做好表率。 

  以分类施教提升干警专业力。与上海社科院合作开办名家讲坛,组织老侦查员讲堂、公文写作等符合入额检察官等各类人员岗位特点的练兵活动,建立分层阶梯式的人才培养体系。先后涌现出“中国十大杰出检察官”芮振伟,全国十佳公诉人、全国未成年人检察业务标兵、全国监所检察业务能手等一批具有影响力的先进人物。先后有多起案件被评为全国检察机关反贪部门十大精品案件和上海检察机关服务大局保障民生十佳案(事)例。 

  以群众工作提升队伍服务力。出台《群众工作用语基本规范》,先后安排30多名青年干警到街镇司法所、综治办、信访办等窗口服务单位进行六个月的全脱产基层锻炼,同时以编写《基层锻炼教材》、拍摄群众工作微电影等形式,规范锻炼工作,增强群众观念,这一做法在全国政法队伍建设工作会议上获得推广。 

  规范司法行为是检察机关提高司法公信力,促进社会和谐稳定的必然要求。长宁区人民检察院将按照高检院和市检察院的要求,进一步坚定信心,汇聚起推动检察工作跨越发展的强大正能量!

[责任编辑:刘帆]
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