环保部门不履职：检察机关提起全国首例行政公益诉讼

资料图片 澎湃新闻发　　

    事件回放 

　　2015年12月16日,山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责,依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后,全国首例行政公益诉讼案件。 

　　庆云县检察院在审查某公司污水处理厂厂长涉嫌污染环境罪案件时,发现该公司在未通过环保设施竣工验收的情况下长期违法生产,排放大量污水造成环境污染。当地群众多次拨打“3612345”民生服务热线进行举报,庆云县党委政府高度重视,责成环保部门严格履行监管职责。检察机关调查发现,县环保部门虽对该公司多次作出行政处罚,但在监管过程中存在违法行为,遂根据有关规定,向环保部门发出检察建议。但环保部门仍未依法正确履行监管职责,致使群众反映的问题一直未得到有效解决,国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。 

　　对此,庆云县检察院作为山东省确定的公益诉讼试点地区之一,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及《检察机关提起公益诉讼试点方案》的有关规定,在严格落实诉前程序后,依法对县环保部门不依法履行职责,向庆云县法院提起行政公益诉讼。 

　　事件影响 

　　检察机关发现行政机关不依法履职、履职不到位的行为,通常是发检察建议、督促起诉书,构成渎职犯罪的依法追究刑事责任。实际操作中,检察建议书、督促起诉刚性不足、缺乏制约措施,部分行政机关不回复、不采纳等情况突出,渎职犯罪的入罪门槛又相对较高,致使检察机关的监督效果难以得到体现。 

　　行政公益诉讼恰恰填补了这一不足,通过检察机关强有力的法律监督,增强行政机关依法行政的主动性和时效性。由承担法律监督职能的检察机关来提起公益诉讼,既是检察机关维护国家和社会公共利益的职责所在,也是促进依法行政、推进依法治国的重要途径。正因为如此,党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确部署探索建立检察机关提起公益诉讼制度。5月5日,中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点方案》;7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,从顶层设计层面为检察机关提起公益诉讼提供了坚实的支撑。 

　　山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责,依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关开展提起公益诉讼试点工作后出现的全国首例行政公益诉讼案件,对于推动公益诉讼试点工作深入开展将具有重要意义。  

　　各方观点 

　　评论员:这起行政公益诉讼的提起,离不开当地党委政府的理解和支持。促进依法行政,推进依法治国,地方党委政府承担着重要的责任。检察机关通过提起行政公益诉讼这种方式履行法律监督职能,根本目的还是督促行政机关依法行政,提高政府部门依法行政的意识和水平。这一点是与地方党委政府一致的。有了地方政府的理解和支持,检察机关提起公益诉讼试点工作,才能更稳妥,也才能更大限度发挥服务大局、推进法治建设的作用。 

　　——2015年12月22日《检察日报》 

　　评论员王琳:当检察机关走上了行政公诉席,也就享有了作为行政诉讼原告依法应享有的诉讼权利。检察机关在搜集证据、获取证据、固定证据、制定公诉策略及准确适用法律法规等方面,无疑较之社会组织更具专业性,也更有利于在司法程序中对行政机关形成强大的制约。可以说,检察机关介入公益诉讼,尤其是作为原告方参与行政公益诉讼,大大拓展了公益诉讼的空间,也使得公益诉讼更具象,更贴近民众,更能有效维护公共利益。 

　　——2015年12月22日《京华时报》