特定问题调查人大发力：全国人大调研“云和经验”

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    事件回放 

　　继2014年对财政存量资金开展特定问题调查后,2015年,浙江省云和县人大常委会又对国有固定资产开展特定问题调查。今年1月,云和县人大常委会主任会议听取了财经工委关于全县国有固定资产调研情况的报告,随后该县人大常委会作出了《关于组织特定问题调查委员会对国有固定资产开展调查的决定》,并成立了云和县国有固定资产特定问题调查委员会。随后,该县人大常委会召开国有固定资产调查动员大会,就开展存量土地、房屋及建筑物情况自查工作进行了部署。 

　　2014年,浙江省云和县人大首次启动特定问题调查制度,盘点财政存量资金。过去30多年,全国人大从未启动过特定问题调查制度,地方上的尝试也属凤毛麟角。2015年,该县再次启动的特定问题调查,引起中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江重视,专门对浙江人大杂志对此事的报道进行了批示。2015年10月,全国人大组织调研组前往云和调研。 

　　事件影响 

　　人大看紧国家的“钱袋子”的背后是对每个纳税人的负责。云和县人大常委会负责人说,十八大报告中提出加强对政府全口径预算的审查和监督,云和县人大常委会启动特定问题调查程序,对财政存量资金和国有固定资产开展特定问题调查,是贯彻落实党对人大监督财政工作新要求的具体实践。 

　　特定问题调查权是宪法赋予人大的监督权力,早在1954年宪法就对此有过规定。这一制度的刚性让它成为人大的“非常武器”。呼吁全国人大适时启动特定问题调查的呼声一直很高。2015年8月,天津爆炸事故又一次将这个话题推上前台。浙江省云和县的经验,从基层的层面提供了一个样本。 

　　各方观点 

　　浙江省云和县人大常委会财经工委主任梁殷:特定问题调查有其严格的法律程序,它要通过主任会议提出来,再由人大常委会通过。当时我们也考虑过可能会有阻力,怎么办这个事情?我们就向县委说明,取得县委的支持。 

　　——2015年12月15日新浪《新闻极客》 

　　北京致诚律师事务所主任律师、北京市人大代表佟丽华:从新中国成立到现在,全国人大几乎从未行使过质询权、组建特定调查委员会的权力。这种局面弱化了宪法及人民代表大会制度的权威。 

　　——2015年8月21日新浪网 

　　西南政法大学讲师温泽彬:充分发挥人大作为国家权力机关的作用是当前我国人大的改革目标,人大调查职权的有效实施是权力机关职能强化的重要突破口。人大特定问题调查制度的改革与完善,须从理论上重新认识人大特定问题调查制度之价值;在现行临时性调查机制的基础上,建构临时性和经常性的“双轨制”人大特定问题调查制度。此外,还应降低人大特定问题调查机制启动条件来保障其顺利实施。 

　　——2015年6月《法学》