地方立法动起来：民主立法科学立法前景广阔

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    事件回放 

　　党的十八届四中全会明确了地方立法权限和范围,依法赋予所有设区的市地方立法权。2015年3月15日,十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,这是立法法颁布施行15年来首次修改。其中,权力下放是一大亮点。 

　　2015年9月6日至7日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在广东出席第21次全国地方立法研讨会,并在佛山市就地方人大工作进行调研。张德江说,地方性法规是我国法律体系的重要组成部分。地方立法关键是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。当前要落实好立法法的规定,扎实推进赋予设区的市地方立法权工作,明确步骤和时间,做好各项准备工作,标准不能降低,底线不能突破,坚持“成熟一个、确定一个”,确保立法质量。 

　　2015年12月4日,江苏省十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》(下称《条例》)。《条例》成为自今年3月立法法修改后全国首批获得地方立法权城市首个递交省级人大常委会审议的地方性法规,载入地方立法史册。 

　　事件影响 

　　立法法赋予全国所有设区的市地方立法权,广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市也适用该规定。目前,全国有设区的市284个,加上4个适用立法法的市,共有288个市拥有了地方立法权。 

　　开展地方立法工作是一个大工程,对于很多地方来说更是全新挑战。权力意味着责任,如何用好手中的立法权,制定出高质量、符合当地实际的地方法规,各地立法工作者的压力可想而知。立法法修改一通过,各地就开始为“接得住”地方立法权做准备。“没米下锅”是首要问题,各地通过公开征集立法项目、举办立法座谈会、开展立法调研等形式“找米下锅”,很多地方设立了立法专门机构。  

　　白蛇传中有水漫金山、施耐庵笔下有焦山、刘备招亲有北固山、米芾流连忘返有南山。首次获得地方立法权的江苏省镇江市审议的《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》,为确保该市的四座名山的魅力能够久远地持续,提供了法治保障。 

　　地方立法提速,民众期待更多良法护佑民生。 

　　各方观点 

　　中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江:加强和改进立法工作,要有高素质的立法工作队伍作为保障。要把思想政治建设摆在首位,全面提升专业素质能力,充实力量,培养人才,努力造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的立法工作队伍。 

　　——2015年9月7日新华网 

　　全国人大法律委主任委员乔晓阳:地方立法要守住维护国家法治统一的底线,做到不抵触、有特色、可操作,地方立法与宪法和上位法不抵触是不可逾越的红线,也是政治规矩。 

　　——2015年9月8日广东人大网 

　　全国人大常委会法工委主任李适时:在立法法修改后召开的这次研讨会,契合人大工作的新形势新任务,贯彻立法工作新理念、新要求,既总结人大立法工作的成绩和经验,又对做好下一步立法工作作了动员和部署,与会同志通过研讨,进一步凝聚共识、明确任务,增强做好立法工作的信心和决心。 

　　——2015年9月8日广东人大网