郑新俭:为全面评价公益诉讼制度提供优质样本

　核心提示

　　 2月24日，最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭做客访谈室，在线为大家介绍2016年民事行政检察部门在开展公益诉讼试点、打击虚假诉讼及加强对产权的司法保护等方面的工作情况。

　访谈信息

　　时间:2017年2月24日14:00 地点:北京

　嘉宾介绍

　　郑新俭，民事行政检察厅厅长。

截至去年12月试点检察机关发现公益诉讼案线索5765件

检察机关提起公益诉讼是党中央交给检察机关的一项重大检察改革任务,也是民事行政检察工作的重点之一。公益诉讼试点工作开展以来至2016年12月,各试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索5765件,办理公益诉讼诉前程序案件3883件,向人民法院提起公益诉讼495件。
检察机关提起公益诉讼制度的优越性逐步显现

一是有效地督促了行政机关主动纠正违法行为,推动了法治政府建设。二是一定程度上改变了国家和社会公共利益遭受损害时无人诉、无法诉、不愿诉的现象,强化了对国家和社会公共利益的保护。三是调动其他适格主体积极性,增进了公益保护的社会参与。一年多来的实践充分证明,这一制度设计是切实可行的。
典型性案例上升为指导性案例有利于及时总结试点经验

典型性案例上升为指导性案例,有利于及时总结试点经验,汇总提炼检察机关提起公益诉讼的特点和规律;有利于统一认识,提升检察机关公益诉讼工作的力度和质量;有利于凝聚共识,为优化司法职权配置,完善民事、行政诉讼制度,修改完善相关法律提供实践基础。我们希望,通过这批指导性案例的发布,进一步推进各级检察院加大公益诉讼案件办理力度。
诉前程序是诉讼程序必要前提两者在效果上相互补充

经过诉前程序,法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼,或行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关依照规定提起民事或者行政公益诉讼。诉前程序是诉讼程序的必要前提,诉讼程序是诉前程序发挥作用的必要保障。从试点实际情况看,检察机关较好地处理了诉前程序与诉讼程序两者之间的关系。
重视加强科技创新领域产权司法保护

最高检出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,明确要求加强对涉及科技创新资金和收益分配纠纷、创新创业人才劳动争议等民事、行政案件的审判和执行活动的监督;依法严肃查处涉及科技创新的虚假诉讼、恶意诉讼等案件;对于履职中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,依法督促纠正。
常态化开展虚假诉讼监督加大打击力度

常态化开展虚假诉讼监督,针对民间借贷、离婚案件财产分割、破产清算等虚假诉讼“高发区”,加大打击力度。加强审判活动违法行为监督,重点监督性质严重或当事人反映强烈的违法行为,提高监督的层次和效果。依法办理依职权监督案件,针对诉讼中普遍性问题和社会反映强烈问题,加大监督力度。