广东连南瑶族自治县公安局办理赌博案件行政违法行为监督案

广东省连南瑶族自治县公安局办理赌博案件

行政违法行为监督案

【关键词】

赌博行政处罚 程序违法 类案监督

【要旨】

赌博是社会治安管理中最普遍发生的情形之一,公安机关作为治安管理行政执法主体,在执法过程中,存在未按照法律规定开展执法工作的情形,一定程度上侵害了行政违法相对人的合法权益,检察机关应主动发挥行政检察监督职责,通过类案监督规范公安机关赌博类行政执法。

【基本案情】

连南瑶族自治县人民检察院(以下简称连南检察院)在行使行政检察职责中发现,连南瑶族自治县公安局(以下简称连南公安局)赌博类行政执法案件中存在程序违法行为,对此,连南检察院前往连南公安局调取2020年以来该局已办结的赌博类行政执法卷宗共71件。

【检察机关履职过程】

案件来源连南检察院在连南瑶族自治县司法局案件评查过程中发现。

监督意见连南检察院依法书面审查此案,认为连南公安局在办理赌博类行政处罚案件中存在以下违反法律规定的情形:

一是该批赌博案件中,存在办案时限超期的情形共3件;

二是传唤程序不规范。该批案件无出具《传唤证》且未注明情况共6件;

三是保全程序不规范。证据保全没有审批文书,且文书未适用正确法律共19件;

四是收缴程序不规范。存在对涉案财物收缴后无处理结果,对行政处罚罚款缴纳无记录情况共33件。

综上,连南检察院根据《人民检察院行政诉讼监督规则》第二条、《人民检察院检察建议工作规定》第九条和《广东省行政执法监督条例》第九条的规定,对连南公安局提出如下检察建议:

一、加强法律法规学习,认真开展全面自查,及时对办理赌博案件行政执法存在的问题予以梳理。

二、今后办案中,严格遵守法定办理期限,规范办案流程,杜绝类似违法再次发生。

三、建立健全案件办理流程管理和案件评查等监督机制。

监督结果连南公安局在收到连南检察院的检察建议后,法制大队立即将检察建议书通报全局各执法部门学习,并对案件涉及的相关派出所等通过不同形式组织专题学习,并要求执行法官及干警在办理执行案件中,严格按照法律规定,规范执行程序,依法执行、规范执行。并对本案作出以下具体整改措施:

一是加强组织培训。强化执法办案流程学习,组织法治练兵和法治业务培训,组织执法人员参加执法资格考试。

二是加强行政执法质量监督。持续将行政执法质量纳入公安机关执法质量考评,对发现的执法问题,及时通报,落实整改,形成执法监督闭环。

三是建章立制。有针对性地组织办案民警学习《公安机关办理行政案件程序规定》,并针对检察建议的问题逐一对照、举一反三,制定相应的内部执法规章,避免再次出现同类执法程序瑕疵。

【指导意义】

本案充分体现了检察机关积极履行行政检察职责,通过类案监督方式,督促公安机关依法行使行政处罚职权,维护了行政违法相对人合法权益。其次,督促公安机关建章立制,制定内部执法规范,解决执法办案中认识不一致,标准不统一等共性问题,推动统一执法标准,使国家法律得以正确实施。