公益诉讼检察监督 助推城市无障碍环境建设

　　细致排查，找准问题症结

　　据统计，汉滨辖区现有残疾人6.4万人，占全区人口总数的7.6%，其中，持证的视力残疾人有4600人，肢体残疾人17000余人。一段缘石坡道、一条畅通盲道……这些生活中看似不起眼的“关照”,却是特殊人群的“必需品”。

　　今年6月以来汉滨区检察院结合辖区无障碍环境建设和检察公益诉讼工作实际，开展了为期半个月的走访调查。检察官们以新修建的全运会体育场馆为中心，对场馆周围的安康大道、董家沟路等交通道路，万乐城、安康高速客运站等公共场所进行了实地走访，重点查看了无障碍设施的设置是否符合技术标准、日常管护是否到位等事项，共排查发现无障碍环境建设违法点10余处，主要表现为：无障碍设施存在盲道铺设不连续，多处“断头路”；机动车、垃圾箱、配电箱、警示牌占用盲道；缘石坡道、隔离桩设置不符合技术标准。

　　如何有效解决这些违法问题，消除无障碍设施安全隐患，让特殊群体越来越多地感受到安康这座小城的温暖？办案检察官陷入了沉思。

　　多方沟通，明确职责范围

　　专项监督中，办案检察官对《无障碍环境建设条例》《陕西省实施<无障碍环境建设>办法》《城市道路和建筑物无障碍涉及规范》等法律规范和规范性文件进行认真研究学习后发现：无障碍环境建设涉及的部门多，权责不易划分。加之此次专项监督中发现的违法问题可能涉及安康市、高新区两级多个行政执法部门，更易出现职责交叉、界限不清、部门之间对同一违法问题的监管推诿扯皮等情况。如果行政机关职责不清，专项监督很难取得实际效果。

　　为此，检察官们主动“上门请教”，多次前往安康市住房和城乡建设局、安康市城市管理执法局、安康高新区住房和城乡建设局等行政机关，与行政机关的主管领导、业务骨干就行政执法管辖范围、行政执法责任事项等内容进行沟通交流，明确了各行政机关的管辖区域和监管事项。

　　组织听证，凝聚公益保护共识

　　为妥善解决辖区无障碍设施隐患问题，汉滨区检察院组织召开了无障碍环境建设公益诉讼听证会。邀请安康市人大代表、汉滨区残联副理事长等作为听证员，安康市住房和城乡建设局、安康市城市管理执法局、安康高新区住房和城乡建设局等5家行政机关共同协商讨论。

　　听证会上，办案检察官现场播放了违法损害无障碍设施的现场照片，结合违法违规现状详细阐述了市区两级检察机关开展专项检察监督的基本情况、调查发现的违法违规问题及法律适用。 与会的行政机关负责人介绍了他们近年来在无障碍环境建设方面的具体做法，认真分析了工作在中存在的短板和难题，对检察机关指出问题予以认可，并对涉及本单位管辖的问题予以主动认领，表示将认真履职，加强监管，积极推动无障碍环境建设工作，及时消除不安全隐患，切实维护残疾人、老年人等弱势群体参与社会公众生活的合法权益。

　　回访调查，确保监督取得实效

　　“已完成黄沟路及董家沟路大部分路段无障碍设施的维修、完善”、“占用盲道的垃圾箱、禁停警示牌已全部拆除”……今年8月，各行政机关陆续将整改情况予以回复。为确保监督效果落到实处，10月中旬，办案检察官对检察建议整改落实情况进行了回访调查，安康大道人行道两侧被占用的盲道已予以恢复，黄沟路未连续铺设盲道的路段已予以完善，高新运动公园附近原本未设立盲道的道路也相继按照规范要求铺设了盲道。

　　下一步，汉滨区检察院将继续加强与住建、城管等部门联系沟通，常态化开展联合专项监督，持续推进无障碍环境优化，为助推安康的城市文明建设再上新台阶贡献检察力量。