回首2010年中国反腐路,一大批旨在肃贪倡廉的新规不断出炉,“制度反腐” 理念也渐成各方共识。中国在这一基调下继续展开廉政风暴,因此2010年也被称作“反腐倡廉制度的执行年”。坚持“制度反腐”也无疑将成为中国未来反腐的大方向。党员领导干部廉政准则、干部选任工作追责办法、新版行政监察法、限制“裸官”出境新规……这一系列反腐新规的出台,构筑起明确的制度框架,成为中国未来反腐斗争的重要标尺。

 2010中央重拳出击

廉政文化建设意见

2010年1月4日,中纪委等六部门联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》,紧接着,中央纪委、监察部又连续两天召开新闻通气会,向外界通报2009年查办案件工作以及反腐倡廉工作的相关情况。

中纪委全会提"五个严禁"

1月11日至13日,十七届中央纪委第五次全会在北京举行,会议通过的全体会议公报提出了关于领导干部行为的五个“严禁”。此次会议全面部署了2010年反腐倡廉的工作安排,也拉开了今年重拳反腐的大幕。胡锦涛在会上特别强调,领导干部在制度面前没有特权。

党员领导干部廉政准则

1月18日,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》由中共中央颁布施行。《准则》首次明确了8个方面“禁止”、52个“不准”的具体规定,清晰划定了官员廉洁从政的“高压线”。

国家预防腐败局工作要点

2月22日,监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》,提出要以防止权力滥用、规范权力运行和防止利益冲突为重点,着力探索预防腐败的措施和办法,努力实现有效预防腐败的工作目标。

领导干部选任监管"四办法"

3月底,中共中央制度反腐“再出重拳”,连续发布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四份关于党政领导干部选拔任用工作的文件,共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的中国党政领导干部选拔任用监督体系,深入整治用人上不正之风。

加强"裸官"监管新规

4月23日,中共中央政治局召开会议,审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。这两项新规专门针对"裸官",其传递出的反腐信号更让人期待。

《行政监察法》修改实施

6月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过修改后的《行政监察法》,并已于10月1日生效。此次修改扩大了监察对象范围,完善了举报制度,明确规定监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察。

禁止公款出境旅游新规

6月29日,中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。规定对于公款出国(境)旅游行为的组织者,给予撤销党内职务或者留党察看处分,情节严重的,给予开除党籍处分。

党的基层组织实行党务公开

9月15日,中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,深入推进党的基层组织党务公开。《意见》指出,党的基层组织实行党务公开,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径,是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。

党风廉政建设责任制规定

11月10日,中共中央、国务院修订印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规,对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,具有十分重要的意义。

县委权力公开透明运行

中共中央纪委、中共中央组织部近日印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。《意见》指出,县委权力公开透明运行,是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。

领导干部经济责任审计新规

12月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知要求,各地区各部门要按照中央的统一部署和要求,结合实际情况,研究制定加强领导干部经济责任审计的具体措施。

 2010获刑省部级高官

  2010年,中国再掀强力反腐风暴,多名省部级贪官相继被判决。媒体对相关公开资料或报道进行了统计,2010年被判决的省部级官员共12人,其中既有央企高管,又有地方党政领导;既有政法系统高官,又不乏人大、政协要员。
  近日,中共中央连出新规,对各级党政主要领导干部经济责任和党风廉政建设责任作出具体规定,引发舆论强烈关注。专家指出,这些规定对省部级高官具有针对性,是中央加强对党政高官群体管理制度的反腐系列举措。

 
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 2010贪官雷人百态

  2010年即将结束,随着国家反腐力度的不断加大,今年又有一大批贪官落马。举凡贪官大都是翻云覆雨、诡计多端之辈,他们要么颠倒是非,混淆黑白,以期蒙蔽人们的视听;要么挖空心思,处心积虑,妄图逃避法律的制裁。为了逃避惩处,有些贪官真可以称得上是“殚精竭虑”,于是,各种雷人的行为和言语层出不穷,闹出不少笑话,让人既感荒诞滑稽,又觉可恨可恶。正义网在此盘点一些2010年落马的“雷人”贪官,“机关算尽太聪明”,他们最终还是无法逃过法律的惩处。

→"文质彬彬"的贪官:广西烟草专卖局销售处原处长韩峰
  如果不是网友“含仙子”2010年2月28日在天涯社区发帖展示韩峰的“局长日记”,现在的韩峰可能还在继续着他淫乱腐败的生活。这部从2007年9月24日至2008年1月31日的日记,将韩峰的生活彻底展现在公众面前,用网友的话说就是“非常简练,但真实生动,文笔流畅,充分刻画人物内心世界,尤其是细节描述得较好”。
→强词夺理的贪官:重庆市司法局原局长文强
  一句“升官不成便腐败”,让文强毫无疑问的成为今年最会“强词夺理”的贪官。初落马时,文强曾经面对镜头痛哭流涕,后悔自己醒悟得太晚。然而,他好像并未完全认识到自己的问题,在悔过书中,他不是去反思自己,而是用大段篇幅发牢骚,怪组织多年没提拔自己。
→怨天尤人的贪官:窑街煤电集团有限公司原党委书记、董事长李人志
  “我曾经有过美好向上的追求,也想做一个纯洁高尚的人,没想到如今却沦为一名罪孽深重的阶下囚。如果纪委、检察院能够定期不定期地对领导干部尤其是‘一把手’进行预防腐败、廉政警示谈话,我就可能不会犯罪,即使犯了也会有所收敛,不会发展到今天这种严重程度。”
→"深谋远虑"的贪官:湖北省鄂州市鼓楼街办原主任邵海
  为了应对纪检部门的调查,提前进行反调查“演习”,湖北鄂州市鼓楼街办主任(副县级)邵海可谓是“深谋远虑”。具有研究生学历,当过教师,头脑灵活,喜读经济书籍,如果不是因为贪,他可能会成为一名优秀的官员,然而他的智慧没有用在怎样为百姓服务上,而是用在了“对付”纪检部门的调查上。
→"狡兔三窟"的贪官:河南省封丘县原县委书记李荫奎
  刚被“双规”时,河南省封丘县原县委书记李荫奎十分坦然的对专案调查组说:“你们查吧,家庭情况可以说明我的问题。面对金钱诱惑,我抵抗住了。但碍于人情,也收下了一些钱,我都上缴廉政账户了。”随后,经过调查发现,李荫奎和妻子、孩子名下果真无大额财产,而李荫奎在2003年至2008年12月也确实上缴了廉政账户资金共639800元。
→"夫妻情深"的贪官:国土资源部机关服务局接待处原副处长昝红伟
  看到妻子还在待业,立刻就想到为妻子缴纳社保,昝红伟对家人真是呵护备至,尽到了一个做丈夫的责任。但是用纳税人的钱为自己的家人谋福利就让人愤怒了。而庭审结束时,昝红伟声音哽咽地向法官求情,称自己家庭经济条件不好才犯了错误,“我的孩子6个月了,到现在还没有见上一面”。情景令人动容,只是一切都已经太晚了。
 2011反腐依然任重道远

  专家认为,目前我国的反腐防腐体系没有建成有效的权力约束体系;现有刑法既没有对国家机关工作人员在廉洁自律方面的法律责任和义务作出特殊规定,在对腐败犯罪的惩处上又明显低于一般的盗窃犯罪,没有贯彻罪刑相适应原则,难以起到应有的惩戒和威慑作用;构建中国特色的科学反腐制度,需建立家庭财产申报制度、金融实名制度,时适时出台反腐败法。

▲关于反腐的一系列数据表明,要在根本上有效遏制我国腐败的态势,还十分不容易

  今年10月26日,国际反腐败组织“透明国际”公布了反映一个国家清廉程度的“清廉指数”,中国内地排名第79位,比上一年度上升了一位。有业内人士认为,一系列的反腐举措以及国际组织反腐排名的提升,意味着我国反腐败事业已经取得了很大的进步。[详细]
▲未形成权力制衡的有效机制,制度执行没有刚性,没有一部统一的基本法律,在一定程度上影响了反腐倡廉工作的进展

   从新版党员领导干部廉政准则,到限制“裸官”出境新规,再到新近出台的干部经济责任审计规定……今年以来,中央连续出重拳反腐,多次开会部署,一批廉政新规密集出台,剑指各类腐败现象。但是,在如此重拳之下,腐败行为仍难彻底遏制。[详细]
▲家庭财产申报制已成为世界各国共同的反腐利器;金融实名制度是家庭财产申报制的孪生兄弟,犹如悬在贪官头上的达摩克利斯剑

  
据介绍,家庭财产申报制度,即有关家庭申报、登记、公布财产的制度,被视为科学反腐制度体系的核心内容,也是体现“终端治腐”理念的一项重要措施。目前世界上已有近百个国家推行这一制度, 家庭财产申报制已成为世界各国共同的反腐利器;金融实名制度是家庭财产申报制的孪生兄弟,犹如悬在贪官头上的达摩克利斯剑,反腐败的实践证明,金融实名制是目前世界上最好、最有效的惩治和预防腐败的制度。[详细]
策划:曹丽辉 编辑制作:李铁柱 冯琴 时间:2010年12月28日