高检院全面推行人民监督员制度：让检察权在阳光下运行

　　甘肃省玉门市检察院举行了第二届人民监督员颁证大会，新聘任的7名人民监督员正式上任。 杜海涛 赵慧敏摄

　　【事件回放】

　　2010年10月28日，最高人民检察院召开电视电话会议，部署在检察机关全面推行人民监督员制度。

　　据介绍，检察机关于2003年9月启动人民监督员制度试点工作，经过7年探索，试点工作稳步推进，取得良好成效。截至10月28日，全国已有3137个检察院进行了试点，占各级检察院总数的86.5%，先后选任人民监督员3万多人次。人民监督员共监督“三类案件”32304件，其中不同意检察机关拟处理意见1635件，检察机关采纳899件;对“五种情形”提出监督意见1000余件，绝大部分已经办结并向人民监督员反馈。经中央同意，高检院决定在检察机关全面推行人民监督员制度。

　　高检院要求各级检察机关认真做好各项工作，按时启动、有序推进。一要进一步改进人民监督员的选任方式。应以上级检察机关选任、管理为主。二要进一步调整人民监督员的监督范围。调整后的监督范围主要包括七个方面:检察机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案;超期羁押或者犯罪嫌疑人不服检察机关延长羁押期限的决定;违法搜查、扣押、冻结或违法处理扣押、冻结款物;拟不起诉案件;拟撤销案件;应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿;检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况。三要进一步规范人民监督员的监督程序，改进案件监督组织方式，省级以下检察院提交人民监督员监督的案件，由上级检察院统一组织人民监督员监督。四要进一步发挥人民监督员的作用，积极拓展接受人民监督员监督的渠道，完善人民监督员联络服务机制。据悉，为确保全面推行人民监督员制度工作规范、有序进行，高检院下发了《关于实行人民监督员制度的规定》。

　　【事件影响】

　　谁来监督监督者？高检院回应社会关切，自2003年试点以来，在总结经验的基础上，于2010年10月全面推行人民监督员制度。既是贯彻落实中央决策部署、深化检察体制和工作机制改革的重大任务，也是完善自身监督制约机制、让人民群众参与司法实践、保障检察权依法独立公正行使的一项重要举措。它不仅为及时发现并纠正检察权行使中的违法行为提供了有效途径，更为启动内部监督提供了有力的程序保障。

　　“监督者更要接受监督”，“让检察权在阳光下运行”。高检院全面推行人民监督员制度，让公众看到了检察机关务实、内敛、主动接受监督的诚意。这一改革举措，必将带来示范效应，对推进我国政治民主与法治文明将产生深远影响。

　　【各方观点】

　　李俊张（学者）：人民监督员制度是在现行法律框架内,结合检察工作实际进行的一项开创性、制度性、历史性探索,是一项切合法治、民主观念、富于时代精神的制度探索和创新,迈出检察制度改革实质性、关键性的一步。

　　——2010年第1期《魅力中国》

　　全国人大代表、全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授周光权：人民监督员制度在强化查办职务犯罪案件的监督机制、扩大诉讼民主、促进检察机关依法独立公正行使检察权等方面发挥了巨大作用，具有其他监督制度难以替代的独特功效。制定单独的“人民监督员法”的时机可能还不太成熟，比较折中的办法是，建议由全国人大常委会制定专门的“关于完善人民监督员制度的决定”。

　　——2010年3月10日《检察日报》

　　山东省政法管理干部学院原院长赵喜臣：群众对人民监督员制度是普遍认可的。人民监督员制度让群众有了恰当的途径参与国家管理、进行法律监督。与此同时,群众的呼声、要求可以通过人民监督员准确地反映给检察机关。

　　——2010年10月29日《法制日报》