互联网已成为信息集散地和社会舆论放大器,网络舆情是反映社情民意的风向标。往往一个细小的案件,经过网络的发酵,随即演变为震动各界的社会热点事件。各级政法机关或主动、或被动地卷入网络舆情危机之中。化解网络舆情危机,做好应对、引导与处置,与当前各级政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,息息相关。 正义网舆情工作室联合中国人民大学舆论研究所、北京外国语大学国际传播研究所共同发起,经科学方法评定2009年度“地方政法机关舆情应对能力排行榜”,仅供参考。
从个案反思学会舆情应对
  2009年,网络仍是民意不弃不离的舞台。在这个“被”时代,司法不公与司法不廉时刻面临着“被”网络聚焦的命运。“自媒体时代”的到来,彻底改变了舆情的发生机制,从信息来源,到议程设置,再到民意的聚沙成塔,我们看到了一些政法机关的窘迫。此次排行榜展示的舆情应对案例表明,舆情应对并没有那么困难,只要我们带着坦诚之心出发,路的终点叫做“公正”,而且是“看得见的公正”。
·正义网发布2009年地方政法机关舆情应对能力排行榜
·地方政法机关舆情应对得力排行:“重庆打黑”居首
·“邓玉娇案”成为2009年最受网民关注政法舆情事件
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地方政法机关舆情应对得力案例
  1、重庆打黑风暴
6月20日,重庆市启动新一轮的打黑除恶专项行动。政法各部门、纪检监察、组织、宣传、工商、税务、银行等均参与联动,公安机关组织了15个专案组重点突破。10月中旬,打黑除恶专项行动进入公开审判。
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  6、成都孙伟铭醉驾案
2008年12月14日,在成都醉酒驾车造成4死1伤惨祸的孙伟铭一审以“以危险方法危害公共安全罪”判处孙伟铭死刑。孙伟铭或将成为国内首个“以危险方法危害公共安全罪”被判处死刑的交通肇事者。
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  2、呼和浩特越狱事件
10月17日下午,呼和浩特第二监狱发生越狱事件,4名重刑犯利用凶器绑架、杀害一名狱警后潜逃。次日,公安部发出A级通缉令缉拿乔海强、李洪斌;发出B级通缉令缉拿董佳继、高博。
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  7、云南陆良群体性事件
8月26日,云南省曲靖市陆良县发生群体性事件,陆良县委、县政府立即启动突发事件应急预案,成立了医疗救护、事故调查等工作组,逐一梳理村民反映的问题。群众提出的七个问题中,六个得到妥善解决。
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  3、成都公交车纵火案
6月5日8时许,在四川省成都市三环路川陕立交桥进城方向下桥处,一辆9路公交汽车突发燃烧,造成乘客中28人死亡、74人受伤。
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  8、阜阳检察官上班玩游戏事件
8月20日,有网帖和博文曝临泉县检察院干警胡顺玩电脑游戏、坐外商轿车时以及车牌号码等八张照片。此事件一经曝光,阜阳市及临泉县两级检察院立即做出回应,胡顺已被停职检查。
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  4、南京张明宝醉驾案
2009年6月30日晚8时许,张明宝酒后驾车回家,沿途先后撞倒9名路人,并撞坏路边停放的6辆轿车,造成5人死亡、4人受伤的特大交通事故。张明宝被抓获后,经检验属严重醉酒驾驶。12月23日,张明宝一审被以危险方法危害公共安全罪判处无期徒刑。
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  9、本溪张剑杀强拆者案
辽宁本溪一男子张剑刺死强拆房屋者被认定为故意伤害罪,被判处有期徒刑3年缓刑5年。该案向社会释放出积极信号,可成为我国法律保护公民私权的典型案例。
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  5、深圳梁丽检金案
2008年12月9日,深圳机场清洁女工梁丽因为“捡”到三百万元金饰而面临被诉,是“捡”是“偷”,成为该案的最大争议。
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  10、浙江湖州“临时性强奸案”
2009年6月10日晚,浙江湖州南浔某派出所两协警在宾馆趁女子醉酒不省人事实施强奸,南浔法院认为两人属“临时性的即意犯罪”,判决两被告各入狱三年。“临时性强奸”一词蹿红网络。
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专家精彩点评
  南京张明宝醉驾案:
本案确立了一个法例:醉酒驾车可视为故意犯罪,“以危险方法危害公共安全罪”论处,可判无期徒刑直至死刑。它的确立掀起了打击醉驾的全国性风暴,提升了全国道路交通安全的态势。——喻国明
  深圳梁丽检金案:
政法机关在应对本案舆情的过程中更多地考虑了非法律的因素,对社会民生舆论都有回应和互动,最后选择了法律和道德之外的第三条路径,达到了法律效果、社会效果和舆论效果的统一。——秦伟
  湖北石首群体性事件:
当地政府失误有三:不能在第一时间做出客观的信息反馈;被迫做出的回应倾向性太强,敷衍姿态反而徒增了公众的猜疑;借演习之名行镇压之实的对抗性行动加剧了官民冲突。——肖增建
  阿荣旗“豪车检察长”:
舆情应对应该“有的放矢”,在有效的时间,面向有效的对象,披露有效的信息。“刘丽洁事件”的前期舆情应对堪称“完败”。在舆情预警期,事发单位失语,错失有效时间。——王琳
  邓玉娇案:
在官民对立、贫富悬殊的社会背景下,湖北巴东弱女子邓玉娇,将一名试图对其图谋不轨的地方官员刺死,由此引发了舆论的高度关注。本案再次引发了是否存在媒体和舆情审判的争议。——展江
  郑州扫黄公布小姐裸照:
网络时代,政法机关的一切行为,有意无意之间均在接受公众的监督。在执法过程中尊重人权,执法文明已经不能再是空洞的口号,而是因应网络全方位监督之下的应然之举。——马新耀
  贵州习水嫖宿幼女案:
在官员性事频发的背景下,该案被媒体披露仅一天时间即被演变为“公共议题”。该案固然折射出了当前体制下的诸多司法纠葛和无奈,但焦点依然是舆论与司法的关系课题。——傅达林
  芜湖中院审白宫书记案:
这类热点案件的审理,本是树立司法权威的良好机会,但当事法院非要将网民的目光从“白宫书记”案引向自己的负面作为。这应成为所有政法机关引以为戒的标本。——赵志刚
  正义网舆情工作室
正义网舆情工作室有一支网络舆情监测、研判的专业舆情分析师队伍,编辑出刊每工作日《涉检网络舆情》、每周《政法网络舆情》以及《反腐倡廉网络舆情》,对网络舆情引导、应对、处置等工作具有充分的经验。
  排行榜评分标准
>>地方政法机关舆情应对能力
1、常规应对评价
·应对是否及时:即地方政府政法机关响应速度。
·信息是否透明:即地方政府政法机关是否接受媒体采访,召开新闻发布会、主要领导是否出场、回应舆论质疑。
·信息是否得当:即地方政府政法机关信息公开口径是否一致,披露的内容是否均衡等。
·反应是否灵活:即在舆情传播过程中,地方政法机关是否实时调整应对策略,灵活处理公共危机。
·应对是否守法:地方政法机关的应对是否坚守了法治原则,是否迫于上级压力,是否对民意曲意逢迎,是否“花钱买平安”等。
·问责是否到位:地方各级政法机关对舆情事件中的问题官员是否问责……
2、舆情应对技巧评价
·与媒体关系:地方政法机关是否妥善处理与网络、纸媒、广播电视等舆论载体的关系。
·与网民关系:地方政法机关是否平等、谦卑、真诚、务实地与普通网民进行良性沟通。
·与当事人关系:地方政法机关是否人性执法、遵守法律程序、有无安抚当事人情绪、减少从当事人作为事件信息源的作用等等。
·内部关系及与相关部门关系:地方政法不同部门间的协调能力,与宣传部门的协调能力。
综合上述两部分的评价得分,得出最后的应对能力得分。正义网舆情工作室12位舆情分析师和8位专家采用德尔菲法对政法机关舆情应对能力进行分项评估综合加权运算得出。
>>名词解释:德尔菲法
又名专家意见法,是依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即团队成员之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,以反覆的填写问卷,以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见,可用来构造团队沟通流程,应对复杂任务难题的管理技术。
  评委资料
  专家评委介绍
喻国明:中国人民大学新闻学院副院长、教授
展 江:北京外国语大学国际新闻与传播系教授
肖增建:凯迪网络总编辑
赵志刚:正义网络传媒执行总裁、正义网舆情工作室秘书长
王 琳:海南大学法学院副教授,《政法网络舆情》周刊主笔
傅达林:西安政治学院讲师,《政法网络舆情》周刊主笔
秦 伟:山西省委政法委研究室,《政法网络舆情》周刊主笔
马新耀:北京学者,《政法网络舆情》周刊主笔

策划:钱贤良 编辑:王俊微 王旭 美编:邹东琼 日期:2009.12