检察机关今年要重点推行视频接访工作

　　王晓新：以进一步加强群众工作为切入点 全面推动控告检察工作创新 

　　2012年，控告检察工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七届六中全会、全国政法工作会议、第十三次全国检察工作会议和全国检察长会议精神，按照中央和高检院的部署，以深化三项重点工作和进一步加强群众工作为切入点，以继续化解涉检进京访、推行视频接访、落实执法办案风险评估预警工作为重点，全面推动控告检察工作创新，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 

　　一、深入排查化解矛盾纠纷，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定有序的社会环境。各地要进一步加大涉检信访工作力度，对涉检信访矛盾全面排查摸底，依法妥善解决群众合理合法诉求，及时就地化解，防止上访人择机上访。高度重视初信初访，严格落实首办责任制。针对群众信访中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。深入推进检察长接访工作，以市县两级检察院为重点，深入开展检察长接待群众来访。实行“谁接访，谁包案”制度，检察长要亲自做息诉化解工作，组织和协调各方面力量攻坚克难。在落实“公示、接访、包案、落实”等四个关键环节基础上，采取定点接访、预约接访、带案下访、联合接访等方式，适应12309举报电话、民生服务热线、网上信访、视频接访的发展，进一步创新和拓宽检察长接待群众来访的方法途径。高检院和省级检察院对检察长接待群众来访工作要进行定期通报。各地要加强研判、分析和涉检信访舆情监测，认真拟定处置突发、重大、疑难信访事件的预案，提高接访安全、办案安全意识。坚持日常带班制度，加强与政法委、公安机关的联系、沟通和协调。 

　　二、以事要解决为目标，扎实开展继续集中化解涉检进京访专项工作。一是摸清底数。各地要到当地政法委认真核对，准确掌握2010年以来的涉检信访案件特别是涉检进京访案件数量和情况。二是层层包案。根据案件性质，省院分管院领导、控告检察部门负责人和地方各级院领导都要包案，采取“五亲自”工作模式。三是加强督办。各省级院要组织精干力量，到涉检进京访发生的地方，帮助基层院研究化解方案，落实化解措施。四是注重案件终结质量。要严格按照中政委和高检院确定的案件实体和程序条件开展案件终结工作，省级检察院严格审查把关。 

　　三、继续扎实开展案件评查工作，促进加强和改进执法办案工作。继续把结案不息诉的涉检信访案件尤其是进京重复访、非正常访、越级访案件全部纳入评查范围，把评查工作与化解积案紧密结合；继续坚持严格依法、客观公正、实事求是、有错必究的原则，对案件的证据、事实、法律适用、程序和法律文书等进行全面审查评判，经集体讨论作出评查结论；继续抓好评查结论的运用和落实，深入剖析执法办案中存在的问题，提出促进整改和源头治理的意见和建议。通过案件评查的警示教育作用，强化自身监督、规范执法行为、落实责任查究，促进执法办案和涉检信访积案化解工作。 

　　四、突出工作重点，狠抓关键环节，提升举报工作的质量和效果。2012年，高检院将召开全国检察机关举报工作座谈会。重点就提高举报宣传影响力与效果、加大举报保密力度等问题提出切实可行的措施。着力推进不立案线索审查工作。充分发挥举报中心内部监督制约职能作用，对侦查部门决定不予立案的线索进行审查、复核，认为处理不当的，提出处理意见报检察长审批。高检院将组织力量检查各地12309举报电话接听受理、审查分流、交办转办、督办催办、答复反馈、登记备案等情况，研究改进措施，加强制度化建设，提高规范化水平。 

　　五、进一步落实便民利民措施，加强源头治理和工作创新。逐步在全国推行视频接访工作。确保2012年6月底前，在全国检察机关逐步推行视频接访工作。届时，将对各地开展情况进行如实通报，并派检查组赴重点地区调研指导。全面推行执法办案风险评估预警工作。控告厅将安排专人负责全国各地的开展推进情况，并适时组织专项检查。各省级检察院要尽快研究出台实施细则，确保执法办案风险评估预警工作取得实效。将派驻基层检察室、检察工作联络站、巡回检察作为延伸控告检察工作触角、加强群众工作、服务民生和新农村建设、培养锻炼干警的一线平台。积极开展下访巡访，进企业、进学校、进社区、进乡村，充分运用检调对接和检察建议机制，防范、排查、化解、稳控矛盾纠纷，及时收集、了解、分析、上报社情民意，对工作中发现的社会管理漏洞，积极向有关部门提出对策建议。在调研基础上，完善派驻工作相关制度，择时召开现场会，促进全国派驻基层检察室控告检察工作普遍深入推进。加强对涉文化领域、涉知识产权信访举报的办理，保护文化工作者、文化产业和文化企业的合法权利。将积极配合院信息中心加快研发对群众书信、走访、网络、12309电话进行综合信息管理的控告举报业务系统软件，各地要做好相关衔接工作。 

　　六、牢固树立政法干警核心价值观，进一步加强控告检察队伍能力建设。一是在岗位实践中践行政法干警核心价值观。以在控告检察工作中践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观为主题，开展多种形式的业务培训和岗位练兵活动，适时举办小型经验交流会或专题研讨会，促进相互学习和借鉴，努力提高广大控告检察干警化解矛盾能力、法律监督能力和群众工作水平。二是按照高检院要求，督促落实省级检察院和地市级检察院选配优秀干部担任涉检信访督察专员。三是加强对全国检察机关文明接待室的动态管理，高检院和省级院要组织若干检查组以暗访抽查形式对各地情况进行摸排比对，提出有针对性的改进措施。四是对晋级晋职、新录用人员到控申部门信访岗位锻炼情况进行调研，研究充分发挥控申部门作为培养锻炼检察干警基地作用的具体措施，进一步推动这项机制全面落实。

    (本文刊发于《人民检察》杂志2012年第一期)