检察机关要深入推进查办危害民生民利渎职侵权犯罪工作

　　李文生：推动渎职侵权检察工作深入健康发展 

　　2012年渎职侵权检察工作的指导思想和总体思路是：在高检院党组的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中办发[2010]37号和高检院[2010]17号文件精神，按照《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》和第十三次全国检察工作会议、全国检察长会议的部署要求，围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定、服务经济“稳中求进”，进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度、推进机制制度创新、规范执法行为、调整案件结构、提高案件质量、增强办案实效、加强机构队伍和侦查办案能力建设，推动渎职侵权检察工作深入健康发展。 

　　一、深入贯彻落实中办发[2010]37号和高检院[2010]17号文件精神。进一步明确查办渎职侵权犯罪案件的方向和重点。把党委、政府治理整顿的重点、社会公众反映强烈的热点、新闻媒体曝光的焦点作为检察机关发现和查办渎职侵权犯罪的着力点，重点查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职犯罪案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重侵害群众利益案件、群体事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件，危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的渎职侵权犯罪案件。注重案件结构，突出查办大案要案和危害后果严重的案件。推动地方检察院与有关部门加强协调配合，制定出台贯彻落实中办发[2010]37号文件的具体办法和工作规划。 

　　二、进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度。要进一步强化上级检察院对查办案件工作的领导责任，充分发挥侦查办案一体化机制的作用，综合运用领办、参办、督办、异地交办和专案调查等措施，重点突破一批对经济社会发展危害大、人民群众反映强烈的大案要案，帮助下级检察院克服办案阻力和困难。坚持科技强侦战略，大力推进侦查手段现代化建设，提高侦查工作的科技含量。积极组织开展区域性、行业性渎职侵权犯罪侦查专项工作。积极参加工程建设领域突出问题专项治理和国土资源领域腐败问题专项治理，主动参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、食品安全专项治理整顿活动、“打四黑除四害”专项行动，配合开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督，主动发现和查办渎职侵权犯罪，推动社会管理创新。认真查办换届选举中发生的拉票贿选等破坏选举犯罪案件。注重强化办案质量管理，努力做到办案数量、质量、效率、效果和办案安全有机统一。 

　　三、深入推进查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。努力拓展专项工作新领域，适时开展“新农村”建设、“新医合”制度实施、粮油、农机、家电补贴和扶贫政策实施等民生领域渎职侵权犯罪专项调研，深挖渎职侵权犯罪；从新闻媒体和网络热议的问题中发现渎职侵权犯罪；认真分析典型案件，推动“系统抓、抓系统”，针对案件多发部位和重点岗位，拓展办案领域，推动专项工作深入开展。 

　　四、积极推进渎职侵权检察机制制度创新。积极会同最高法院共同制定关于办理渎职犯罪案件具体适用法律若干问题的司法解释，协助制定关于职务犯罪案件适用缓刑、免予刑事处罚的意见和关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见等司法解释性文件。推动建立检察机关与有关行政执法部门之间信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合的平台。进一步总结完善侦查办案一体化机制和检察机关内设机构查办渎职侵权犯罪协调配合机制建设经验，制定规范性指导意见。 

　　五、加强渎职侵权检察机构队伍建设。认真开展核心价值观教育实践活动，强化渎检干部的政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和廉洁意识，推动形成创先争优、无私奉献、忠诚护法、执法为民的渎检干部职业精神。加强业务素能培训和岗位练兵，大力推动队伍专业化建设。积极强化自身监督制约，提高执法公信力，认真落实立案报上一级检察院备案、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度。 

　　六、加强渎职侵权犯罪预防和宣传教育工作。落实反渎职侵权宣传进党校、进行政学院的要求，创新网络、影视宣传媒介，提高社会公众特别是党员领导干部对反渎职侵权工作的社会认知度。推进惩防一体化机制建设，配合预防部门做好类案预防和专项预防。积极开展个案预防，及时向发案单位及其上级主管部门提出预防渎职侵权犯罪检察建议。

    (本文刊发于《人民检察》杂志2012年第一期)