公诉部门以执法办案和规范化建设提高工作水平

　　彭东：以执法办案为中心 以规范化建设为重点 

　　进一步提高公诉工作科学发展水平

　　2012年检察机关公诉工作的总体思路是：紧紧围绕经济社会发展大局，以执法办案为中心，以规范化建设为重点，以深化三项重点工作为载体，以加强高素质公诉人才建设为保障，提高思想水平、深化工作措施、破解实践难题、提升工作效果，更好地发挥公诉工作服务科学发展、促进社会和谐的职能作用，为党的十八大胜利召开营造良好环境。 

　　一、认真履行公诉职能，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，服务经济社会科学发展，维护社会和谐稳定。深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动。深入开展打黑除恶等专项斗争，严厉打击严重危害人民群众生命财产安全、严重破坏社会管理秩序的刑事犯罪。依法打击危害民生民利和以困难群众、弱势群体为侵害对象的刑事犯罪，危害金融管理、扰乱市场秩序的犯罪，境内外敌对势力通过思想文化渗透进行的破坏活动。加大职务犯罪大案要案办理力度，配合相关单位深入开展工程建设领域专项整治、严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪和“涉农惠民”领域贪污贿赂犯罪的专项工作。推动未成年人刑事检察专门机构建设，探索建立未成年人犯罪案件附条件不起诉制度。 

　　二、全面加强公诉环节诉讼监督，促进公正廉洁执法。加强对监督薄弱环节和工作薄弱地区的分类指导，对有重大影响和典型意义的诉讼监督案件加大督办力度。完善公诉环节侦查监督工作机制，加大对漏罪漏犯和违法插手经济纠纷以及刑讯逼供、暴力取证等违法行为的监督力度。完善介入侦查引导取证工作，探索公诉环节变更刑事强制措施的机制，加强对建议更换侦查办案人措施的适用，规范公诉部门书面纠正侦查活动违法的范围和程序，加强对落实纠正违法意见的跟踪监督，开展对不服纠正违法意见的复议复核工作。全面落实职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查制度。加强与法院的沟通协调，认真落实检察长列席审委会制度，探索拓宽检察长列席审委会的案件范围，加强列席审委会程序的研究与规范。 

　　三、大力加强规范化建设，切实提高办案质量，总结深化公诉改革，进一步提高公诉工作水平。在全国公诉系统开展“规范执法年”活动，认真组织实施执法规范专项培训和考试考核，积极配合相关部门对公诉执法开展检务督察、专项检查。对照“六观”要求，认真查找公诉执法中存在的突出问题，全面清理检查现行各项规章制度，根据执行情况及时提出完善意见。适应刑事诉讼法修改实施，完善公诉案件适用简易程序审理的工作机制，大力推进简易程序案件出庭工作。积极推进检调对接，完善刑事和解与轻微刑事案件快速处理协同推进机制，强化办案效果。规范适用排除非法证据规则的具体运用，严格证据的收集、固定、审查、判断和运用，探索建立对命案和主要靠言词证据定罪的案件在移送审查起诉时一并移送同步录音录像制度。巩固落实公诉案件质量定期分析通报制度，坚持对诉后撤回起诉、判无罪案件进行逐案剖析和报告，定期开展撤回起诉和判无罪案件的评查，强化对公诉案件质量的动态监控。加强与公安部门的协调，推动建立信息通报制度和信息共享平台，推动落实侦查机关移送起诉时随案移送案卷有关电子文档。加强对各地推进量刑建议工作的指导，完善量刑建议的决策机制。认真落实检察信息化应用软件统一部署，积极推行网上办案，加强多媒体示证、案卷传输、远程讯问（询问）等系统的应用。 

　　四、大力加强以公诉人为核心的高素质公诉队伍建设。以提高公诉队伍思想水平为重点，认真组织开展政法干警核心价值观教育实践活动，促进公诉干警牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，努力做到“四个必须”。继续与人民网联合组织“走近国家公诉人”系列活动，联合检察文联举办公诉文化作品征集活动。组织全国公诉人员专题电视网络业务培训，组织办理重大刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪专题业务培训、刑事诉讼法修改专题培训以及第四期优秀公诉人高级研修班等活动。积极开展理论研讨、公诉论坛、优秀公诉案件评选和业务竞赛等岗位练兵活动，组织开展第二届全国优秀公诉人电视论辩大赛，指导各地开展省级十佳、优秀公诉人业务竞赛活动。建立办理全国有影响大要案公诉人才库并开展专项培训。探索建立三位一体的公诉党风廉政建设工作机制，推动落实在公诉部门设立专职廉政监察员制度。配合政治部进行深入研究论证，规范省级检察院公诉机构设置。

    (本文刊发于《人民检察》杂志2012年第一期)