重庆奉节:利剑出鞘反腐恶秉公执法护民生

　　　　向村民返还追回的涉案惠农资金

　　为村民追回被吞噬的惠农资金

　　2010年3月12日,年过七旬的老大娘拉着吴永忠副检察长的手,硬要将家里的土鸡蛋塞到他手中。“老大娘,您就先留着,我们下次来尝您的厨艺,好吗?”吴永忠的推托话说得老大娘呵呵直笑。  

　　原来,奉节县检察院在打击涉农职务犯罪的同时,还全力追回被村干部克扣的惠农资金。3月12日,分管职侦工作的副检察长吴永忠和职侦局局长刘小平带领职侦干警,赶往海拔1000多米的吐祥镇复兴村,将被追回的6万余元种粮直补款发放到760户村民手中。朴实的村民用他们的方式表达着感谢。 

　　2008年12月8日,一封吐祥镇复兴村全体党员联名举报该村三名村干部利用职务之便贪污种粮直补款的举报信,送到奉节县检察院职侦局。近年来,乡、村干部成为涉农职务犯罪的高发群体,严重损坏了党群干群关系,阻碍了国家惠农政策的落实,影响农民的增收致富。收到举报信后,院领导立即派出精兵强将对举报内容展开细致的初查工作。 

　　12月10日,检察官仅用3天时间就查实了吐祥镇复兴村村支书刘书秦、村委会主任李纯海、村会计戴锋存在利用职务之便贪污粮食直补款的犯罪事实,当天3人被立案侦查。 

　　办案组在划定侦查范围、制定侦查方案后,开始深入村社调查取证。可两天的走访没有收到任何的进展。村民们白天大多数都不在家,不是在地里忙农活,就是外出务工,一般要晚上才会回家。 

　　调整侦查方向,改变侦查策略。办案组利用村民晚上在家的情况,兵分三路挨家挨户走访取证。山路滑,他们每人就手持一根木棍作为支撑;调查对象多,大家就相互鼓励,每天多走些点路争取多调查几户村民;手脚冰冷麻木了,就用跺脚搓手的方法来御寒。三个月下来,他们行程数千公里,调查对象2000余人次,终于查清了3名村干部利用协助镇政府管理公共事务的职务之便,采用克扣种粮农民综合补贴面积的方法,共同贪污种粮农民综合补贴款70192.18元的犯罪事实。 

　　2009年8月14日,刘书秦、李纯海、戴峰被奉节县人民法院一审分别判处有期徒刑五年零六个月、五年和二年零六个月。 

　　检察建议催生惠农资金监管制度 

　　案件终结了,但办案干警心中的石头还悬着。近几年,在他们所查处的职务犯罪案件中,涉农职务犯罪所占比重每年呈上升趋势。项目审批、资金下达、拨付和使用等环节成为滋生腐败的温床。如何发挥检察职能,解决监管漏洞、制度缺失,以及日益突出的社会矛盾,这是每位检察人义不容辞的职责。 

　　2010年,该院职侦局将办案中总结出的涉农领域职务犯罪规律,形成长达8000字的检察建议,引起了县“四大班子”领导的高度重视。随即一场全覆盖高密度的惠农资金专项清理和检查在夔州大地广泛铺开,并伴随着惠农资金监管的相关制度的出台。 

　　县第十五届人大常委会第二十三次会议要求,由县检察院牵头,监察、审计、司法、法院、党校6部门配合组成宣讲团,对30个乡镇的农村基层干部进行了巡回警示教育。我院作为牵头单位,委派分管职侦工作的吴永忠副检察长带队,在历时三个月的宣讲中,受教育干部达2000余人次。 

　　2010年7月5日,县政府成立强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组。随即出台惠农资金专项清查工作实施方案。就工作职责、目标以及专项清查的范围、内容、步骤进行了规定和要求。县林业局在行业内开展大规模的“清大户、清职工、清资料”的三清工作,重点对各乡镇申报兑现的资料严格实行“三查”,以确保退耕还林资金直接兑现到农户手中。 

　　在经过反复调研论证征求意见后,该县《惠农资金监管管理办法(试行)》出台,从此对惠农资金如何监管、监管范围、职责等方面都有章可循。