宁波江东:凝心聚力谋发展

　　励精图治、积极进取的院领导班子 

　　2006年12月以来,以周如郁为检察长的浙江省宁波市江东区检察院新领导班子,明确提出“公正、和谐、务实、创新”的江东检察精神,以创一流业绩为目标,带领全院干警励精图治,积极进取,奋力拼搏,将该院的各项工作推上了一个新的高度。该院2009年、2010年连续两年荣获“省级先进基层检察院”称号,2010年又荣获“浙江省五一劳动奖”。此外,该院还获得“浙江省优秀青少年维权岗”、“浙江省检察系统新闻宣传先进单位”、“宁波市涉法涉诉信访工作先进集体”、“江东区模范集体”等省、市、区各种荣誉10多项。 

　　业务建设成绩喜人 

　　办案是进行法律监督的主要方式,是“硬道理”。该院通过不断创新办案机制,开拓办案思路,全面加强业务建设,多项主要业务工作在全省名列前茅。 

　　该院党组从创新侦查机制入手,改变以往就案办案的侦查思路,采取有力措施,严厉查办侵害国家和集体利益的各类职务犯罪,成效显著。四年多来,共查处贪污贿赂案件52件65人,渎职侵权案件9件12人,其中处级以上干部21人,为国家挽回经济损失1100余万元。反贪污贿赂局2009年度在全省绩效考评中名列第一,被省检察院通报表彰,2010年度名列第二,被荣记集体三等功。一是建立一把手督办制。检察长对职务犯罪侦查工作负总责。检察长亲自上门与纪委、税务、公安等部门协调建立侦查情报网络,开辟案源,对大要案的侦查都亲自制订侦查方案,亲自部署侦查活动,亲自参与讯问犯罪嫌疑人及询问证人,有效地保证了侦查活动的顺利进行。二是创立大侦查格局。为了破解侦查人员严重不足的难题,在检察长的统筹调度下,迅速整合全院力量,坚持全院一盘棋,组成大侦查队伍,形成打击合力和“大侦查”格局,成功地在全院上下营造了步调一致、团结协作、拼搏奋斗的氛围。三是渎职侵权案件办理取得突破。鉴于渎职侵权案件侦查工作一直相对落后的现实状况,该院积极转变办案思路,增强主动出击的意识,同时进一步加大反渎职侵权工作的宣传力度,从而彻底扭转了落后局面。2007年,渎职案件有罪判决率取得零的突破,2009年、2010年所办案件量创历史新高。 

　　服务大局卓有成效 

　　近年来,该院领导班子进一步强化服务大局的工作理念,紧密围绕区委中心工作履行检察职能,努力提升法律监督效果。 

　　在严厉打击严重刑事犯罪的同时,该院着眼于法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,积极化解社会矛盾纠纷。一是妥善处理涉检信访案件。全力抓好涉检信访处理工作,四年多来共受理接待群众来访184批271人次,妥善办理各类信访186件,未出现进京上省涉检信访案件。2009年控告申诉工作在全省绩效考评中名列第一。二是切实把执法办案工作向化解矛盾纠纷延伸。建立不捕案件风险评估机制,对拟不捕的案件,均全面了解犯罪嫌疑人家庭状况、工作表现、生活情况等相关信息,并按照高、低两种风险进行评估。共对事实不清、证据不足的142人,不构成犯罪的42人,无逮捕必要的65人作出不批准逮捕决定。对轻微刑事案件,在符合法定条件的情况下,积极引导当事人自愿和解,化解矛盾。共办理刑事和解案件46件,对58人作出不起诉决定。 

　　与此同时,该院制订实施了“深入基层,服务企业,服务大局”的工作方案,做到主动服务、超前服务、延伸服务,为企业办实事、解难事。检察长每年都带领班子成员多次到江东区一些知名企业进行调研,深入听取对检察工作的意见、建议,更好地把握企业的司法诉求。根据服务企业实践中获取的第一手资料,周如郁撰写了《检察机关办理涉企案件实务问题研究》一书,由中国检察出版社出版。 

　　队伍建设硕果累累 

　　该院明确了“尽力培养人、用制度管人、用感情与待遇留人”的基本思路,坚持以人为本和素质兴检。经过四年多的努力,该院基本上形成了一支政治素质好、业务素质强、高效廉洁的队伍。队伍中先后涌现出了全国检察理论研究人才、浙江省优秀公诉人、宁波市十佳检察官等业务骨干,并有12人荣立个人三等功。 

　　该院坚持业务培训、岗位技能训练、学历教育、高层次人才培养和引进、理论研讨多管齐下,实行打破常规的、灵活的人才引进和培养政策,大力提高队伍专业化水平。一是大力“引进来”。4年来,该院通过招考、选调等多种方式引进了5名全日制法学硕士研究生和12名本科生,队伍的年轻化、专业化、知识化程度取得突破性进展。二是加快“提起来”。该院坚持良好的用人导向,对实绩突出、能力出众的干警,积极向区委组织部推荐使用。三是积极“走出去”。只要是对素质提升、工作发展有利的各种专项业务培训、岗位技能、通用知识培训和学位学历进修等活动,该院都积极安排干警参加。 

　　正所谓“正人先正己”。4年多来,该院积极开展内部监督,连续4年实现了“零”办案安全事故、“零”涉检上访、“零”办案违纪违法的“三零”目标。一是加强执法监督检查。院内督组对不批捕、不起诉、不立案和撤案以及要案和有影响的大案等案件,均逐案进行审查。四年多来共抽查各类案件555件。二是建立职务犯罪案件回访制度。针对大要案设计了《案件侦查回访考察表》,赴发案单位或向当事人进行回访,重点了解办案人员有无违反法律和办案纪律的情况。三是建立职务犯罪案件“一案两卡”制度。每办结一起贪污贿赂或渎职侵权案件,由办案人员填写《廉洁自律卡》,由办案部门兼职纪检监察员向发案单位、犯罪嫌疑人及其家属发放《执法监督卡》。