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  刘德良,著名法学家,亚太网络法律研究中心创始人。现任北京邮电大学教授,中国电子商务在线专家仲裁委员会仲裁员,中华全国律师协会特邀专家委员,北京市消费者权益保护法学会理事,北京市经济法学会常务理事等职。多次参与信息产业部及北京、上海、广东等地网络与电子商务立法。刘德良在国内首次提出“网络公共安全”、“个人信息财产权保护”等理论。

法治心愿

  “未来五年,我希望中国能成功依法构建网络空间的公共安全秩序。”

法治心愿

  中国目前是世界网民最多的国家,互联网在中国社会、政治、经济生活中的地位与作用日趋重要,这说明中国已经开始并将继续面临着网络时代。

  但是,近年来,广泛存在的制作、传播、销售、利用各种有害程序实施非法侵入,盗窃并贩卖他人信息的“黑色产业链”问题愈演愈烈。这种黑色产业链问题不仅严重扰乱了市场秩序,还严重危害了网络空间的公共安全秩序。这种问题之所以得不到有效遏制和解决,其根本原因在于错误公共安全观念下的立法缺失。

  众所周知,公共安全问题攸关不特定多数人的人身或财产利益安全。但是,目前,无论是实务界,还是理论界,人们有关公共安全的认识仅仅局限于现实空间,而不包括网络空间。在此观念下,包括刑法、治安管理处罚法在内的所有法律法规对危害公共安全行为的规制也都仅限于现实空间。这样,对于上述黑色产业链中的绝大部分行为来讲,只有极少部分下游行为被视为扰乱社会管理秩序的行为来规制。

  从技术上讲,像病毒、木马等有害程序,一旦制作和传播开开,就会对互联网上不特定主体的人身和财产利益造成潜在的危害。因此,其危险性与现实空间的枪支弹药、易燃易爆等危险物品一样,甚至更为严重。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)于2011119号发布的第27次中国互联网络发展报告显示,2010年,在中国,遇到过病毒或木马攻击的网民比例为45.8%,有过账号或密码被盗经历的网民占21.8%

  如何能让百姓安心、安全上网呢?未来五年,我希望中国能成功依法构建网络空间的公共安全秩序,这首先需要我们树立正确的公共安全意识,把网络空间的公共安全视为与现实空间公共安全同等重要甚至更为重要的内容

  其次,在未来刑法和治安管理处罚法等法律的修改和完善过程中,应该将目前广泛存在的不针对特定主体的制作、传播、销售各种有害程序等“黑色产业链”的上游的行为视为危害公共安全的行为予以规制。

  对于那些利用某种有害程序或代码、针对特定主体所实施的非法攻击行为作为,即“黑色产业链”的下游行为,应该视为侵害财产权益的行为(因为信息空间是一种财产利益)予以规制。为此,需要在未来的物权法修改过程中承认手机内存、电脑、服务器、电子邮箱等信息存储空间的独立法律地位,将其视为一种“空间权”来看待。同时,考虑到既有的侵权责任法中缺乏对利用有害程序实施非法侵入行为的规范,因此,在未来侵权责任法的修改过程中,应该增加有关网络侵权的内容,把这种行为视为一种侵害财产权益行为予以规制。

  另外,考虑到在实际中某一特定的受害人往往很难找到具体实施非法侵入或攻击行为人,因此,未来的侵权责任法修改时可以让受害人向整个“黑色产业链”中任何一个环节的行为人主张承担连带法律责任。这样,即可以保障受害人权益,也可以增加违法者的侵权成本,从而起到减少和遏制危害网络公共安全行为的发生。

践行者宣言

  “公共安全问题攸关不特定多数人的人身或财产利益安全。”——刘德良

践行者宣言
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