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  沈开举,著名法学家。郑州大学法学院副院长、教授,中国民主促进会河南省委常委,中国民主促进会河南省委法制委员会副主任。兼任中国法学会行政法学研究会副会长。撰写出版学术著作20余部。
法治心愿

  “在接下来的五年内,最紧迫、最应该解决的问题之一,就是《土地管理法》的修改和《征收补偿法》的制定。”

法治心愿

  2011121,国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》,应该说这部条例在规范政府房屋征收与补偿行为、促进法治政府建设,保护公民合法的财产权方面取得了许多重大的进步。但也应当看到,该条例并没有触及到当代中国最为核心的问题,即土地问题,因为其仅仅规定了国有土地上的房屋征收补偿问题,国有土地使用权收回时如何补偿,集体土地以及其上面的房屋应当怎么征收,如何补偿等问题则没有涉及。

  国务院法制办与住房和城乡建设部负责人就《国有土地上房屋征收与补偿条例》答记者问时也坦诚:“现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面”,并希望通过修改《土地管理法》来完善集体土地征收和补偿制度。我觉得这个思路是切实可行的,不过,如果能够在不断总结经验的基础之上,打破二元土地所有制的限制,制定统一的《征收补偿法》,那无疑将更有利于政府征收、征用权的规范行使,也更有利于公民财产权的保护。

  当然,集体土地征收只是《土地管理法》的修改所需要解决的问题之一,事实上,《土地管理法》的修改涉及方方面面,应当系统修改和完善。我曾经提出,今后中国土地管理制度的改革,应当遵循“一个前提”和“八大走向”,即,坚定不移地坚持社会主义市场经济是土地管理法修改的根本前提,既不能将土地排除在市场配置之外,也不能脱离市场经济条件下的政府定位来改革中国的土地管理制度。所谓“八大走向”,即:(1)要实现国有土地和集体土地两种土地公有制从不平等向平等转变;(2)国有土地的地方化、单位化向国家化转变;(3)集体土地所有权主体从虚化走向明晰;(4)土地管理部门从代表者、管理者走向执法者;(5)土地管理从指标管制向规划管制转变;(6)土地的粗放式管理向集约节约利用方向发展;(7)由政府垄断土地一级市场的单轨制向“公益用地实行征收,商业用地市场提供”的土地供给双轨制转变;(8)土地管理由政府单方决定向更加强调公共参与转变。当然,这些意见目前仅仅是框架性的思路。事实上,土地问题极为复杂,需要多学科的交叉研究,我们也将在此方面不断努力。

  我国已经进入到 “十二五”规划的开局之年,我坚信,只要我们理清思路,坚定不移地深化改革,未来五年内,更加公平合理,更加符合市场经济要求的土地制度必将形成。

践行者宣言

  “土地管理应遵循‘一个前提’和‘八大走向’,更加强调公共参与。”——沈开举

践行者宣言
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