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  王灿发,著名法学家。中国政法大学教授、博士生导师。王灿发参加了近15年来中国大多数环境法律、法规的起草。曾获评正义网“2009年度中国正义人物”、联合国环境规划署“绿色中国年度人物”、央视“十年法治人物”等奖项。王灿发半生与环保结缘,常被媒体冠以“地球代言人”、“民间环境维权第一人”等称号。

法治心愿

  “今后的五年,我国的环境法治应当向着更加完善的方向发展,并希望迈上一个新的台阶。”

法治心愿

  我国环境法经过30多年的发展,已经初步建立了比较完整的体系,环境执法、环境司法不断加强,单位与个人的守法意识也有了相当程度的提高。对于接下来的“十二五”,我国的环境法治会向着更加完善的方向发展,并迈上一个新的台阶。作为一个专门从事环境法研究的学者,我憧憬着我国环境法治的未来。我有三个心愿——

  心愿一:经济与环保发生冲突时,优先选择环保 

  从1979年的《中华人民共和国环境保护法(试行)》(下文简称为《环保法》)开始,我国的环境保护法就确立了一条基本原则,即协调发展原则。而且这条原则被表述为环境保护与经济社会发展相协调。协调的结果,环境保护只能是为经济发展服务或者为经济发展让路。在这种情况下,经济确实得到快速发展,但环境的整体状况却不断恶化。直到2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》才将“环境保护与经济社会发展相协调”变成了“经济社会发展与环境保护相协调”这一表述,反映了中国发展战略的转变,环境保护更加得到强调,但仍然没有脱离协调发展原则。要真正落实科学发展观,建设生态文明社会,就必须在环境法中确立环境优先的原则。这一原则要求:当经济发展与环境保护产生不可调和的冲突时,应当选择环境保护,放弃可导致不可逆转环境损害的经济发展。我盼望能在即将修订的《环保法》中把环境优先的原则确定下来。 

  心愿二:公民对于环境信息有知情权、表达权和控告权 

  我国虽然制定了很多的环境法律、法规,但其实施效果却差强人意。究其原因,很重要的一点就是缺乏公众对环境法实施的监督。这种监督,既包括对企业守法情况的监督,也包括对行政机关执法的监督,同时也包括对环境司法的监督。 

  公民监督权的实现:一靠知情权,要让公众了解各种环境信息,包括企业的排污信息、守法情况信息、环境损害信息、环保部门的处罚信息等。实现知情权的途径就是政府要进行充分的环境信息公开。现在政府的环境信息虽然有了一些公开,但距公众知情权的实现还有相当距离。二靠表达权,当公众对某一方面的环境问题有了意见和建议甚至批评时,应当有表达的机会。这就需要政府部门在进行环境决策时应当充分征求公众意见,并通过听证会、论证会、座谈会或者来信、来访以及媒体公开的方式,让公众充分表达其看法和见解。当政府部门不采纳公众的意见和建议时,应当给出合理的解释。三靠控告权,当公众不能通过行政途径达到环境法实施监督的目的时,应当允许通过诉讼的方式进行救济。这就需要让任何单位和个人都有对环境违法者或者不履行环境法定职责者提起诉讼的权利,也就是要建立环境公益诉讼制度。如果在今后的五年内,我们能够让环境信息更公开,让公众对环境决策有更多的参与权,并建立起环境公益诉讼制度,我国的环境法实施监督就将迈上一个新台阶。 

  心愿三:让司法在环境保护中发挥更大作用 

  环境司法是环境保护各种手段中法律威慑力最高、执行力最强的措施。各国都将环境司法作为环境保护的重要手段和最后屏障,给予了大力支持。我国的环境保护工作起步较晚,环境司法的应用也有一个由少至多的过程。然而,从总体上看,我国对环境司法在环境保护中的作用还是很重视的。从立法上看,无论是实体法与程序法都对环境诉讼作出了一些规定;从司法操作上看,最高人民法院就环境诉讼颁布了一些司法解释,为解决环境诉讼的具体司法问题提供了指导性意见;从实践上看,环境诉讼在全国范围内已经有了一定程度的展开。近年来环境诉讼案件以年25%的速率在递增。一些地方相继设立的“环境法庭”也为环境司法的加强提供了组织基础。但是,我们也必须看到,在现实中,环境诉讼难的问题依然很突出。 

  展望“十二五”,希望在全国各地可以建立更多的环境法庭,人民法院可以受理日渐多发的环境案件,人民检察院对每一个构成环境犯罪的单位和个人都能及时地给予提起公诉,从而让司法在我国的环境保护中发挥更大的作用。

践行者宣言

  “让环境信息更公开,让公众对环境决策有更多的参与权。”——王灿发

践行者宣言
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