最高检报告直击六大焦点问题获舆论一致肯定

　　3月11日，十一届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。新华社记者李涛摄　　

　　核心提示：作为历年两会期间最受关注的议程之一，今年的两高报告再次成为媒体报道及舆论关注的焦点。从媒体的报道、评论及网民的跟帖留言来看，今年的两高报告获得了舆论一致的肯定。舆论普遍认为，今年的两高报告直面焦点问题，回应了人民群众对司法公正的吁求，反映出司法机关以惩治犯罪、维护公民合法权益为己任，在维护公平正义道路上所做出的艰苦努力。其中曹建明检察长所做的最高检工作报告，呼应民生，不避热点，尤其是在报告中不回避检察工作存在的问题，并提出“以‘零容忍’的态度严肃查处检察人员违纪违法案件”，得到了舆论的一致好评。

　　【舆情热点】

　　2011年3月11日16时，最高人民检察院检察长曹建明向第十一届全国人民代表大会第四次会议作了最高人民检察院工作报告。报告中的若干亮点引发了舆论的关注和热议。

　　一、加强监管活动监督，重点打击“牢头狱霸”

　　█报告摘编：强化刑罚执行和监管活动监督。会同司法行政机关深入开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，重点排查解决“牢头狱霸”问题，对87名严重破坏监管秩序的在押犯依法追究刑事责任。推进与监管场所的监控联网，完善和落实收押检察、巡视检察等工作机制。加强对刑罚变更执行的监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当10813人。开展保外就医专项检察活动，纠正不符合保外就医条件、程序或脱管漏管555人。加大清理久押不决案件力度，依法纠正超期羁押525人次。

　　█报告解读：2010年10月，最高人民检察院会同公安部联合下发了《关于人民检察院对看守所实施法律监督若干问题的意见》，从制度上解决了长期以来看守所检察监督的范围、方式、程序和责任不够明确的问题。最高人民检察院新闻发言人白泉民介绍，检察机关积极推进派驻检察室与监管场所监控联网，加强对监管活动的实时和动态监督，及时了解、有效化解和坚决消除各类监管矛盾、安全隐患和事故苗头。截至目前，全国已有1800多个派驻检察室与监管场所实现了监控联网。

　　二、加强对刑讯逼供、违法取证问题的监督

　　█报告摘编：强化刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，重点加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重等问题的监督。

　　……加强侦查监督。与有关部门联合出台《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》和《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》，并制定检察机关适用两个规定的指导意见，强化对侦查取证活动的监督，确保依法全面客观收集证据，有效提高办案质量。会同公安部制定《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》，完善检察机关听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见、保障律师执业权利等机制。对侦查活动的违法情况提出纠正意见33836件次。

　　█报告解读：在河南“赵作海冤案”发生后不久，两高联合公安部、安全部、司法部，共同出台了两个证据新规——《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》和《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》，力求把好证据关，最大限度防范冤假错案。

　　全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙：办错一件案子，对当事人来说，是天大的事。强化证据意识，最大限度减少冤假错案对司法工作非常重要。

　　三、严肃查办征地拆迁领域的职务犯罪

　　█报告摘编：深入开展查办重点领域职务犯罪专项工作。深化治理商业贿赂工作，在房地产开发、产权交易、医药购销等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10533件。深化工程建设领域突出问题专项治理，立案侦查项目审批、招标投标、物资采购等环节的职务犯罪案件8584件。会同有关部门开展国土资源领域腐败问题治理工作，立案侦查土地和矿产资源审批出让、开发利用、征地补偿等环节的职务犯罪案件1248件。

　　依法惩治严重危害民生的犯罪。坚决打击“两抢一盗”、电信诈骗、制售有毒有害食品和伪劣农药、化肥、种子等侵害群众权益的犯罪，严肃查办征地拆迁、社会保障、劳动就业、医疗卫生、招生考试等民生领域的职务犯罪。

　　█委员解读：被誉为“说真话不作秀”的全国政协委员崔永元，对最高检工作报告中提及查办征地拆迁案件给予了高度评价。他表示，高检院的工作报告中，两次提及查办征地拆迁案件，这说明检察机关的工作非常注重保护人民群众的切身利益。在过去的一年间，因征地拆迁引发的一些社会矛盾比较多，检察机关立案侦查并严肃查办这类案件，对化解社会矛盾起到了非常积极的作用。他对“两高”报告的总体评价为，与去年相比都有一些新的内容，说明法院和检察院的工作能够与时俱进，积极应对新的社会形势变化。

　　四、严肃查办多名涉嫌腐败犯罪高官

　　█报告摘编：依法严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人、省部级6人），同比增加2%。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境内外追逃追赃机制，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物计74亿元。坚持依法文明办案，正确区分合法收入与违法所得、工作失误与失职渎职等界限，注意维护企业正常经营发展，注意保障涉案人员合法权益，注意为国家、集体挽回经济损失。规范侦查办案活动，慎重使用强制性措施，严格执行举报人和证人保护、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像以及逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度，进一步提高办案质量。最高人民检察院和澳门检察院联合举办国际反贪会议，与150多个国家和地区的反贪机构深入探讨反腐败国际司法合作。

　　█报告解读：2010年以来，司法机关加大反腐力度，郑少东、陈绍基、黄瑶等腐败案件的公开审理，进一步彰显了党和政府反腐败的决心。国家统计局民意调查结果显示，2003年至2010年，公众对反腐败和廉政建设成效的满意度从51.9%提高到70.6%。

　　全国人大代表张凤宝:党和国家始终高度重视反腐败工作，但当前反腐败工作与群众的期望值还有一定差距。反腐应多管齐下，要治本还应从制度上严防，完善监督机制，特别是对“一把手”权力的监督，最大限度减少权力腐败和寻租的空间。

　　五、加强反渎职侵权检察工作

　　█报告摘编：大力加强渎职侵权检察工作。认真落实全国人大常委会审议渎职侵权检察工作专项报告的意见，加大办案力度，健全办案机制，立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人，同比分别增加4.5%和9.3%。其中，立案侦查重特大渎职侵权案件3508件，同比增加10.5%。会同有关部门建立健全行政执法与刑事司法衔接等工作机制，着力解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难等问题。党中央高度重视反渎职侵权工作，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了最高人民检察院等九部门联合制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。在京举办惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览，并陆续在全国各地巡展，已有55.5万名国家工作人员参观。

　　█报告解读：2010年，最高人民检察院制定了《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》等指导性文件；在全国各地举办的惩治和预防渎职侵权犯罪展览，目前已有55.5万名国家工作人员参观，为广大党员干部及相关人员及时敲响警钟；结合办案加强犯罪分析和对策研究，向有关单位和部门提出预防建议55628件，对国家工作人员进行警示教育964万人次。

　　全国人大代表、西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对高检院工作报告中提到的“惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览陆续在全国各地巡展，已有55.5万名国家工作人员参观”表示肯定，他认为这是协助各级政府教育干部、反腐倡廉的重要举措。

　　全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安表示，渎职侵权犯罪，有时比贪污受贿的危害还大，在一些领域给国家和人民群众利益造成的损失是无法估量的。所以，查办渎职侵权犯罪丝毫不能放松。

　　全国人大代表刘乔英表示，渎职侵权犯罪，绝大多数是由于制度上不健全、主观上疏忽大意或不科学、不民主决策等造成的，开展有针对性的预防工作，可以有效避免或最大限度地减少犯罪行为的发生。

　　六、2011年将严查官黑勾结欺压百姓

　　█报告摘编：2011年，检察机关将严肃查办官黑勾结、欺压百姓的案件，干扰、破坏、操纵基层选举的案件，以及食品药品质量、安全生产、征地拆迁、环境保护等方面严重侵害群众切身利益的案件。

　　█专家解读：北京市律协刑法专业委员会委员赵运恒认为，检察机关将严查官黑勾结、欺压百姓的案件作为今年的工作安排提出，可以说是顺应时势，“说明这种现象越来越多，不根除可能影响社会稳定”。赵运恒称，“官黑勾结”有两个方面的含义，一是人们印象中的官员给黑恶势力充当“保护伞”，主要是从反腐倡廉的角度讲，官员没有自律，损害了国家机关的公信力；另一方面就是从民生角度，强调官黑勾结后老百姓遭殃。近几年出现的官黑勾结案件中，已不只是黑恶势力找官员庇护的问题，甚至有官员为了达到自己个人甚至工作的目的，主动勾结利用黑恶势力，如在拆迁过程中，有官员主动找带有黑社会性质的组织帮忙，结果就是老百姓受欺压。

　　【传播情况】

　　每年两会期间，除了总理的政府工作报告，最受关注的当属“两高”的工作报告。今年也不例外。早在“两高”报告开始之前，媒体便开始发布相关的会议日程和消息。3月11日上午，即有20余家网媒转载了中国人大网3月10日发布的关于“十一届全国人大四次会议举行第三次全体会议”的通告，并在转载标题中突出“人大下午召开全体会议最高法最高检将作报告”这一信息。

　　3月11日下午，最高检的工作报告“出炉”后，各大媒体便开始争相解读报告中的亮点、焦点，并辅之以介绍2010年全国检察机关各项工作的开展情况。例如，新华网3月11日刊发的报道《最高检报告解读:重点打击“牢头狱霸”》、《高检报告解读：最高检反渎职侵权“警钟长鸣”》、《高检报告解读：高检报告展露“法外柔情”》，《检察日报》3月12日刊发的报道《解读最高人民检察院报告四个亮点》等；部分媒体报道还侧重于关注人大代表和政协委员们对报告中所提问题的看法、回应等，如正义网3月11日刊发的报道《代表委员热议最高检工作报告:措施更加完善》、《崔永元:最高检报告两次提及查办征地拆迁案件》、《代表高度评价最高检工作报告:肩负重任不推卸》以及《白玛赤林：检察机关预防犯罪服务民生成效突出》等。以上报道均被各大网络媒体多次转载。

　　多数网媒在转载与最高检工作报告相关的报道时都具有一个显著的特点，即采用“标题+报告摘编”的形式来凸显高检报告中较为吸引眼球的部分，如新华网的报道被网媒分解转载为《最高检会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人》、《最高检打击侵害幼儿园儿童等师生生命安全犯罪》、《最高检2010年立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂案10533件》、《最高检严查火灾等事故背后涉嫌职务犯罪的国家工作人员1037人》以及《曹建明：最高检重点排查解决“牢头狱霸”问题》等数个小篇幅报道。再如，3月12日，最高人民检察院办公厅主任白泉民做客新华网两会会谈，为网友解读了最高人民检察院工作报告。当日上午，新华网以题为《白泉民解读最高人民检察院工作报告》的报道全文刊发了白泉民的受访记录，被网媒全文或摘编转载达200余次。同样，网媒在转载时，根据不同的解读重点将报道进行了分割，细分为《白泉民：三项举措促进社会管理创新》、《白泉民解读人民监督员制度》、《白泉民：三项工作惩治和预防渎职侵权犯罪》、《白泉民：今年最高人民检察院工作报告有四个特点》以及《白泉民：去年检查工作取得七方面新成绩》等多个报道。

　　针对两高报告，部分媒体例如《京华时报》、中国网、光明网、四川在线等，还刊发了相关评论文章，在品读两高报告的同时，肯定了报告中所彰显的“司法护盾”精神和民生情怀，并且提出了中肯的建议。

　　此次网民对于两高报告的关注形式由传统的新闻跟帖转变为微博转发和评论。微博成为了两高报告亮点的重要传播平台，广大“脖友”纷纷转发简短摘录了报告内容的微博，并加以诸如“地主恶霸、贪官污吏的末日到了”、“百姓高兴”等的微评。截至3月12日14时30分，新浪微博共有与最高检工作报告相关的微博1447条；此外，正义网法律微博则特别针对最高检工作报告开辟了“检察提案”专题，广大“脖友”纷纷织围脖建言献策，展现了极大的参政热情。

　　综观最高检工作报告相关报道的传播情况，可以发现媒体在报道时，多在“解读报告内容”上下了一定的功夫，而解读的重点仍然与民生密切相关，如关注最高检对于征地拆迁犯罪的查处，侧重解读最高检打击“牢头狱霸”以及严查高官腐败等问题，均与近年来一些广为关注的热点事件密切相关。

　　【国内评论】

　　针对两高的工作报告，国内的媒体评论多以肯定为主，认为两高报告呼应民生、体现民意，对人民群众最为关心的问题做出正面回应，彰显了“司法护盾”精神，并提升了人们对“司法公正”的信心。另外，对于两高报告中提到的2011年的工作任务，一些媒体在评论文章中也提出了相关的建议。

　　肯定：两高报告呼应民生彰显“司法护盾”精神

　　《京华时报》3月12日发表评论文章《关注两高报告聚焦司法公正》，结合中国实际情况对两高报告中的内容进行了解读。文章称中国的司法机关一直处于某种困境中，既担负着“运送正义”的法定职责，又未能享有与职责相匹配的地位保障，所受的外来干扰和矛盾压力非比寻常。尤其是在社会转型期，各种利益冲突加剧、矛盾纠纷错综复杂，司法机关不得不更多地肩负起“围绕中心、服务大局”的任务，以办案化解矛盾、谋求稳定。这在今年的“两高”报告中更有鲜明体现，检、法两家在审理民生案件、加强司法便民、解决涉诉信访等方面下足了工夫。例如，曹建明在报告中提到，严肃查办征地拆迁、社会保障、劳动就业、医疗卫生、招生考试等民生领域的职务犯罪。王胜俊在报告中提到，依法公正审理就业、教育、医疗、住房、消费、社会保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切实维护群众合法权益。

　　四川在线“天府评论”《品读两高报告》一文对两高报告中提到的严格证据、查办贪腐、打黑除恶、规范量刑、廉洁司法等五大焦点问题一一做了点评。称两高报告回应了人民群众对司法公正的吁求，反映出司法机关以惩治犯罪、维护公民合法权益为己任，在维护公平正义道路上所做出的艰苦努力，“五大焦点”更是构建社会主义和谐的基准点。

　　建议：欲完成目标任务需加强队伍建设

　　光明网评论《“两高”完成目标任务，队伍建设是关键》从队伍建设的角度对两高今后工作任务的开展提出了建议。文章认为，随着改革的不断深入，社会矛盾也越来越突出和彰显。而2011年，又是国家“十二五”规划开局之年，这就越发显得司法部门在化解社会矛盾、打击刑事犯罪、维护社会和谐稳定方面的重要作用。要做好这些，需要广大司法人员去构建、去执行、去落实。司法队伍的建设是完成高检七项、高法六项任务的重中之重。

　　文章继而强调，要做好司法队伍建设，首先要安好头。各级检察院、法院的一、二把手，一定要由精通法律、原则性强、敢碰硬、会团结、善协调、不谋私利的人担任。此外，司法队伍的纯洁性也显得特别重要，他们的思想境界、法律水平、群众观念的高下，决定着具体案件的公平公正，决定着判决生效案件的执行力度。所以，两院司法人员必须个个都是法律意识强，法律知识都能吃通吃透，对证据的辨别、采信做到精准。队伍建成后，还必须经常开展教育实践活动，弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，加强法官职业道德修养，强化群众观念，增进群众感情，改进司法作风，规范司法行为。做到廉政公平常抓不懈、警钟长鸣。只有这样，才能完成人民赋予的重任，才能减少冤假错案的发生，才能以更大的力度查处违纪违法行为，确保司法公正廉洁。

　　【外媒看点】

　　外媒报道方面，由于3月11日两高报告发布当天，日本本州岛附近海域发生8.8级地震，因此12日多家外媒的头版均为报道此事的相关内容，关于“两高报告”则着墨不多。对此有所提及或发表评论的境外媒体有香港的《大公报》、《文汇报》，新加坡《联合早报》，台湾《中国时报》以及美国之音。其中《大公报》对两高报告报道较多，用了一整版的篇幅对报告内容进行解读，其通栏标题也有别于境内一些媒体的报道角度，如《两高报告突出反腐维稳严惩国家安全稳定犯罪》。另外，该报还在报道中重点关注了2010年冤假错案及监狱非正常死亡事件的查办、处理情况。其所配发的两篇评论，则重点关注了“司法不公”现象。

　　其中《昏案并不如烟》一文认为，一段时间以来，冤案错案的接连曝光，让司法不公成为公众关注的焦点。在人民网推出的两会热点调查中，司法公正连续三年位居前十行列，且由2009年的第九位、2010年的第八位，跃升至2011年的第二位，显示民众对于司法公正的期待逐年攀高。“昏案”连连，可能导致民众对政府产生信任危机，对法律神圣和尊严产生怀疑，对自身的合法利益能否得到保护产生顾虑，应引起重视。

　　《司法不公更甚于犯罪》一文则对两高报告中表现出来的要加强司法公正的态度表示肯定。称在两高报告中，有一个被共同强调提及的词汇，那就是“阳光”。王胜俊提出推行“阳光司法”，曹建明则提出推行“阳光检务”，以“零容忍”的态度严查检察人员违纪违法案件，深化检务公开，保证检察权在阳光下运行。这一点也点到了解决司法不公不廉的关键。如果有足够的阳光，就不会有那么多公权力对法律的粗暴凌驾和野蛮干预，就不会有佘祥林、赵作海等数十年的无辜冤狱，就不会有令人愤慨的“躲猫猫死”、“喝水死”等非正常死亡现象。

　　文章写道，实事求是地讲，“两高”这几年的确在推动司法公开、维护司法公正方面下了不少工夫。但司法不公正多年来仍然是民众意见最多的问题。从制度上而言，中国的法检系统在法官选拔、法学教育、法律职业伦理等各方面仍存在许多不足；律师制度在一些基层司法工作中得不到应有的尊重；外部力量对司法的监督仍然乏力，基本停留在“得到允许才能监督”的尴尬境地，很难能够主动监督而有所作为。在这种背景下，司法的“公”与“廉”就变得十分脆弱，一些法官、检察官就枉顾法律，将手中的司法权力兑换成金钱。因此，要做到司法公正，做到司法在阳光下运行，就首先必须建立起行之有效的监督机制，确保“公”与“廉”。公生明，廉生威，司法工作的威信才能真正树立。

　　除《大公报》外，其他境外媒体对两高报告的报道形式多为对报告内容的简单转载或摘编，而没有相关的报告解读与评论。

　　【网民观点】

　　正如前文在“传播情况”部分所述，针对两高报告的网民评论并不多见。截至3月12日17时，仅腾讯网于当日转载《京华时报》的报道《最高检：今年严查官黑勾结欺压百姓》有23条网民评论，其他转载报道及其他网媒中的网民留言均较为少见。

　　“这个提议很好，支持”

　　腾讯网泰州市网友“深蘭”：这个问题终于得到重视了。

　　腾讯网网友“绿水*青山”：打心底开心！

　　腾讯网东莞市网友“行楷/cy”：这就是民心所向！

　　腾讯网东莞市网友“一叶知秋”：嗯，这个提议很好，支持！希望曹建明同志说到做到！

　　腾讯网网友“woyaotoucai”：拥护高检严查，希望高院严惩；公平的法治社会才能真正的和谐。

　　“怎样落实，拭目以待”

　　腾讯网怀化市网友“灵芝草”：说的不错，怎样落实？拭目以待。

　　腾讯网网友“恋上别人的床”：雷是响了，但我们人民想看到的是下雨……