检察机关强队伍打基础:自身建设迈新步

　　继续把基层基础建设作为战略任务来抓,引导广大基层检察人员牢固树立正确的发展理念和执法理念,着力深化基层检察院执法规范化建设,着力推进基层检察队伍专业化建设,着力加强基层检察院管理科学化建设,着力加强基层检察院保障现代化建设,切实加强对基层建设的组织领导,不断提高公正执法水平,为顺利实施“十二五”规划纲要、加快建设社会主义法治国家作出新贡献。——最高人民检察院检察长　曹建明 

　　

　　2011年9月14日,首届全国公诉人与律师电视论辩大赛在北京举行。图为江苏公诉队正在陈词激辩。本报记者程丁摄

　　

　　山东省枣庄市市中区检察院不断加强检务保障,提高检察工作科技含量。图为干警在操作同步录音录像设备。本报通讯员周波　记者卢金增摄 

　　3月5日,提请十一届全国人大五次会议审议的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》显示,2012年,中央预算安排对基层公检法司转移支付466.09亿元,是2011年的110.6%。转移支付增加一成,意味着基层司法机关基础建设有了更坚实的物质保障。　

　　万丈高楼平地起,检察工作科学发展必须筑牢根基。2011年,全国检察机关以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机,不断加强思想政治建设,践行根本宗旨;以“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动为契机,狠抓作风建设和反腐倡廉建设,永葆队伍纯洁性;以全国人大常委会听取和审议专项报告为契机,推进基层检察院“四化”建设,不断提升公正廉洁执法水平。 

　　抓思想政治教育,主题教育实践活动入脑入心 

　　“夜半三更哟盼天明,寒冬腊月哟盼春风。若要盼得哟红军来,岭上开遍哟映山红……”2011年,位于井冈山的人民检察博物馆迎来了来自全国各地接受革命传统教育、重温人民检察制度光辉历史的检察人员。他们在当年红军伤员牺牲的小井,一次次唱起经典革命歌曲。主题教育实践活动开展以来,此情此景在全国各地不断上演。　

　　2011年3月2日,高检院召开电视电话会议,在全国检察机关部署开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。曹建明检察长要求全面把握和认真落实中央部署要求,突出重点,把握关键,扎扎实实开展好主题教育实践活动,切实推动各项检察工作和检察队伍建设,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。　

　　重温入党誓词、重读红色经典、观看经典革命电影、传唱红色歌曲、瞻仰革命旧址、访问革命老人……检察干警们在亲身实践中认同传统、感悟党恩、牢记使命。研讨会、座谈会、交流会、动员会、推进会、纪念征文、知识竞赛、演讲比赛……丰富多彩的活动提高了主题实践教育活动的针对性和感染力。　

　　各地检察机关在开展活动时十分注重紧密结合实际,突出实践特色。北京、内蒙古、上海等地检察机关,坚持把开展主题教育实践活动与做好各项检察工作、与当地开展的“诉讼监督年”等特色活动紧密结合起来,科学谋划活动方案。山西、安徽、江西、贵州等地检察机关,充分利用本省丰富的红色资源,精心设计出“弘扬太行精神”、“传唱红色歌曲、重走长征路”等活动内容。　

　　在扎实开展主题教育实践活动的基础上,深入开展政法干警核心价值观教育实践活动在全国检察机关如火如荼地开展起来。这一系列思想政治建设工作的深入推进,更加扎实、有力地推动了检察队伍建设和各项业务工作的健康发展。　

　　抓素质能力提高,确保队伍公正廉洁执法　

　　2011年,全国检察机关坚持把提高队伍的素质能力作为自身建设的根本任务来抓,各项工作得到扎实推进,取得了明显成效。　

　　各级检察机关按照高检院的要求,依法推进检察人员分类管理,会同有关部门制定《检察官职务序列设置暂行规定》。完善和推行公开选拔、逐级遴选制度,最高人民检察院首次面向社会公开选拔检察官。制定检察人才队伍建设中长期规划和“十二五”时期全国检察教育培训规划,实施人才队伍建设重点工程,部署新一轮大规模教育培训工作。组织全国基层检察长素能专题培训,完成省级院领导班子成员和分州市院检察长轮训,开展侦查监督、公诉等部门全员网络培训,举办首届全国公诉人与律师电视论辩大赛和首届全国公诉人分区论辩赛。强化理性、平和、文明、规范执法理念教育,编撰检察机关执法工作基本规范培训教程,开展网络集中培训和全员统一考试。　

　　各级检察机关还积极抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设。扎实推进检察机关惩防体系建设,落实、完善检察机关党风廉政建设责任制,探索建立廉政风险防控机制,组织《廉政准则》、《廉洁从检若干规定》全员考试和贯彻执行情况专项检查。制定加强检察机关内部监督的意见,规范检察人员与律师交往行为,严禁在内部公务活动和交往中用公款请客送礼。高检院听取和评议10位省级院检察长述职述廉报告,对5个省级院领导班子进行巡视。深入开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查,不断排查和解决自身执法不公正、不规范、不廉洁等问题。同时,坚持广大检察人员在检察文化建设中的主体地位,加强优秀检察文化作品创作,丰富检察人员的精神文化生活。　

　　抓基层基础建设,夯实检察事业发展根基　

　　2011年10月25日,最高人民检察院检察长曹建明向十一届全国人大常委会第二十三次会议作了《最高人民检察院关于加强人民检察院基层建设、促进公正执法工作情况的报告》。这是全国人大常委会继2004年之后,再次听取和审议检察机关基层建设情况报告,充分体现了对检察机关基层基础工作的高度重视。　

　　以此为契机,高检院出台《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》,全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设,并下发《关于确定全国基层检察院“四化”建设示范院的通知》,确定51个检察院为首批全国基层检察院“四化”建设示范院。　

　　一年来,各级检察机关坚持把基层基础建设作为事关全局的战略任务来抓。各地广泛开展了“创先争优在基层”活动,加强基层检察院建设抽样评估和规范化管理试点。制定《“十二五”时期检察计财装备工作发展规划》,落实市县级检察院公用经费保障标准,基层院特别是中西部地区基层检察院经费不足的状况得到改善。落实基础设施建设投资保障机制改革要求,修订“两房”建设标准,制定《国家检察官学院分院建设标准》,全国绝大部分基层检察院完成了“两房”建设任务,特别是重点加大了基层院侦查指挥、证据收集、交通通讯、检验鉴定等办案装备的投入,增强了基层运用科技手段侦查案件、追逃追赃等能力。制定实施《“十二五”时期科技强检规划纲要》,按照统一规范、统一标准、统一设计、统一实施的原则,建设检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系。全国基层检察院已基本完成检察专线网和局域网建设,不少基层检察院配备了侦查指挥、审讯监控、多媒体示证等系统,初步实现了网上办公、办案,基层检察工作的科技含量进一步提升。　

　　同时,针对一些基层院案多人少、办案力量不足的情况,加大下派干部挂职、锻炼力度,坚持新增政法专项编制重点用于充实基层。针对中西部和贫困地区基层检察院缺乏法律专业人才、检察官面临断档的问题,努力改进基层检察人员招录方式,实施基层检察院人才工程,深化东中部地区与西部地区人才对口与支援工作。针对一些基层检察院人才流失比较严重的状况,重视改善基层工作条件和职业保障,推行市级检察院检察官主要从基层遴选制度,推动检察官津贴、因公牺牲检察官特别补助金和特别慰问金制度在基层落实等。　

　　可以相信,未来几年,以“四化”为方向的全国基层检察院建设一定会得到长足发展,检察事业的根基一定会更加牢固。 

　　2011·部署 

　　●2011年3月2日,最高人民检察院召开电视电话会议,在全国检察机关部署开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,时间一年,分为动员部署、展开活动、总结验收三个阶段。 

　　●2011年初,高检院下发《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》,要求各地检察机关采取有效措施,推动检察院基层建设取得新成效,并确立了一批“四化”建设示范院,充分发挥示范院的引领和辐射作用。 

　　●2011年5月19日,高检院召开电视电话会议,决定从2011年5月至2012年1月深入开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动,要求全国检察机关扎扎实实搞好专项检查活动,实实在在解决群众反映强烈的突出问题,积极回应人民群众的诉求与期待。 

　　●2011年,高检院印发《检察机关执法工作基本规范(2010年版)》一书,并下发通知,要求各级检察机关充分认识制定实施执法规范的重大意义,把执法规范纳入检察教育培训规划,年内对所有执法办案检察人员轮训一遍。 

　　●2011年底,高检院对《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》和《检察机关党风廉政建设责任制责任追究暂行规定》予以修订,并将两个文件合并。新《实施办法》要求各级检察院认真贯彻执行,进一步加强自身反腐倡廉建设。 

　　2011·声音 

　　●全国人大代表、北京大成律师事务所主任彭雪峰:主要任务在基层,一线队伍在基层,强化法律监督的关键在基层,检察工作整体发展的重心也在基层。基层检察院是检察工作的基础,承载着检察工作的全局。过去一年,基层检察院的“四化”建设成绩斐然,令人欣慰。 

　　●全国人大代表、湖南省政府参事、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕:加强公诉人建设是提高办案质量和公诉水平的需要,也是提高执法公信力和树立检察机关良好形象的需要。全国检察机关进一步加强公诉人建设,公诉人队伍专业化建设越来越走向深入。 

　　●全国人大代表,四川省成都市人大常委会主任王东洲:希望高检院继续关注和加强西部地区基层检察机关建设,在政策制定上对西部地区检察机关予以关注和支持,在具体措施上予以倾斜,在人员编制、经费保障、“两房”建设、信息化建设、教育培训等方面予以扶持和指导。 

　　●全国人大代表,中国红十字会曲阜医院书记、院长姜健:全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局,全面履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了显著成绩。建议:一是进一步扎实推进基层基础工作,全力夯实检察工作根基。二是进一步全面加强队伍建设,不断加强思想政治建设、素质能力建设、纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。 

　　●全国人大代表、农工民主党中央社会服务部副部长张庆伟:检察机关工作有很大发展,对此我非常满意。我参加了全国人大组织的对“两高”基层院建设在北京的调研,感觉到北京基层检察院在硬件建设方面有很大的进展,软件建设仍需要进一步加强。希望检察机关不断加强检察队伍建设,解决人员短缺问题。 

　　相关链接 

　　重庆:强化主题教育实践活动督导　

　　2011年,重庆市检察院制定《建立院领导“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民好公仆”主题教育实践活动联系点工作方案》,由每名市院领导定点联系一个基层院,引领、带动和促进该市检察机关主题教育实践活动深入开展。方案要求院领导指导联系点搞好工作部署,带头参加联系点宣讲学习,为联系点干警作有关辅导报告等。要督促联系点深入开展“一讲二评三公示”为主要载体的创先争优活动,创建“党员先锋岗”、“党员示范窗口”,推动各院党建工作科学发展。 

　　山西:四项措施加强基层基础建设　

　　2011年,山西省检察院推出四项措施,大力推进基层基础建设。一是深入推进领导班子建设,建立基层院检察长和上级院领导干部互动机制,对市级院空缺的副职岗位和部门领导职位,优先从优秀基层检察长中选任;二是深入推进检力下沉,进一步落实《派驻乡镇检察室管理办法》和《开展巡回检察服务农村工作办法》;三是深入推进检务保障建设,力争县级院公用经费保障标准预算落实率达到100%;四是深入推进检察信息化建设,争取年内建成检察专线网,11个市级院和部分县级院初步实现网上办公办案。 

　　青海:加大双语人才培养力度　

　　2011年,青海省检察机关实施文化育检工程,出台《关于加强检察文化建设的实施意见》,增强检察文化建设软实力。突出抓好领导班子建设,加强对各级领导干部的集中轮训,安排新任州市分院和基层院检察长到高检院进行了培训。坚持推进素能培训,继续深入开展“大学习、大培训、大练兵”活动,该省检察院共举办晋升高级检察官资格、各类专项业务培训和开展岗位技能、业务竞赛25期(次),培训人员1040人(次)。举办了首次双语业务竞赛活动,推动了双语诉讼工作。 

　　湖南:建立教育培训引导机制　

　　2011年11月,湖南省检察机关举办第二期初任检察官资格培训班。培训班设置了两个证据规则、刑法修正案(八)专题、典型案例研讨等课程,受到干警好评。过去,检察教育培训“套路”不多,基本是“定啥学啥”。湖南省检察院探索建立了以学定教、供需对接的干警教育培训引导机制。该院教育培训处首先从培训需求入手“再造”教学流程,做到检察发展需要什么就培训什么,干警成长缺什么就补什么;同时对培训目标、实施及效果进行评估和跟踪反馈,实现了组织需求、岗位需求和学员需求三统一。