最高检工作报告解读:贴近民生凸显执法为民

　　"报告回应了我们的期待。"3月11日下午，在十一届全国人大五次会议上，听完最高人民检察院检察长曹建明所作的工作报告后，一些代表委员评价说。 

　　不少代表、委员发现，今年的报告对去年报告中7个"更加注重"的承诺都作出了回应，同时，也回应了代表委员和社会各界的关切，如打击危害食品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等。 

　　从近万字的报告中，代表委员们感受到各项检察工作更加贴近民生，"民众的关注点变为检察工作的着力点，其更加注重保障和改善民生"。 

　　服务大局保经济促发展 

　　报告指出，围绕"十二五"时期我国经济社会发展主要目标任务，进一步完善落实服务大局的措施，立足检察职能，为保持经济平稳较快发展、实现"十二五"时期良好开局提供司法保障。 

　　报告突出强调了开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督的活动，针对一些领域存在的有案不移、以罚代刑问题，最高检会同国务院有关部门制定《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》。 

　　在重点领域突出问题的专项治理上，报告着重突出了查办工程建设领域职务犯罪的工作，立案侦查此领域职务犯罪案件8056件。 

　　开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动是另一项重点，此领域起诉犯罪嫌疑人6870人。 

　　执法为民保障民生 

　　在今年的报告中，"以人为本、执法为民"章节被放在了更加突出的位置，总结了打击侵害群众切身利益的犯罪、保护困难群众和特殊群体合法权益等3个方面的内容。 

　　报告提到，检察机关协同公安机关和行政执法机关开展食品药品安全专项整治和严厉打击"地沟油"违法犯罪专项行动，依法批准逮捕生产销售假药劣药、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公诉1562人，立案侦查"瘦肉精"、"假牛肉"等食品安全事件中涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员202人。 

　　检察机关积极参与打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动，起诉拐卖、收买儿童妇女的犯罪嫌疑人3492人。 

　　同时，检察工作重心下移，在人口集中的乡镇街道新设立派出检察室1118个，就地受理控告申诉，化解矛盾纠纷，加强法律监督。 

　　积极参与创新社会管理 

　　去年，对于民众普遍关注的打黑除恶专项斗争和扫黄打非、打击电信诈骗、禁毒等专项行动，检察机关都积极参与，并且配合有关部门集中整治城乡接合部等重点地区，保障民众生命财产安全。 

　　过去的一年里，检察机关积极预防和化解社会矛盾，为此付诸的一些措施和机制在报告中被重点提到--检调对接机制、执法办案风险评估预警机制、法律文书说理机制、上下级检察院共同处理重大涉检信访案件制度等。 

　　报告中还提到了检察机关参与特殊人群、重点领域服务管理的情况，比如加强社区矫正法律监督、加强对未成年犯罪嫌疑人的教育挽救等措施。 

　　反腐倡廉严查职务犯罪 

　　在过去的一年里，检察机关贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策部署，加大查办职务犯罪案件的力度，更加重视预防，努力遏制和减少职务犯罪。 

　　在查办贪污贿赂等职务犯罪领域，突出亮点之一是，检察机关严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员7366人，司法工作人员2395人。 

　　检察机关加强了反渎职侵权工作，与有关部门建立联系会议制度，共同推进惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作。 

　　为更好地预防职务犯罪，去年报告中提到的行贿犯罪档案查询系统，已可以实现全国联网，向社会提供查询68万余次。而建立起的预防职务犯罪年度报告制度，已有1872个检察院向党委、人大、政府及有关部门提交了本地区职务犯罪发案态势和预防对策的综合报告。 

　　3个"强化"维护司法公信力 

　　报告开篇既提到了"强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设"等3个"强化"工作。通过报告中对法律监督、自身监督、队伍建设三方面工作一年来的总结阐述，处处细节显示，"强化"落在了实处。 

　　检察机关强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公正正义。重点监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段违法介入民事经济纠纷等问题。推进量刑改革，落实检察长列席审判委员会等制度。 

　　在加强对自身执法活动监督制约方面，检察机关加强了案件管理，建立了执法办案集中管理新机制，并全面推行执法活动的信息化建设。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度。一年来，群众对检察人员的举报数量同比减少14%，涉检信访案件减少17.9%。 

　　检察机关扎实开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"主题教育实践活动。完善和推行公开选拨、逐级遴选制度，最高检首次面向社会公开选拔检察官。全面部署检察机关基层建设工作，广泛开展"创先争优在基层"活动，并坚持新增政法专项编制重点用于夯实基层。 

　　自觉接受外部监督 

　　不同于往年的报告，今年的报告以专门一段报告了检察机关接受人大监督、民主监督和社会监督的有关情况。 

　　按照人大要求，最高检进一步做好司法解释集中清理工作。并坚持主动向人大常委会报告重要工作，积极配合开展专题调研和执法检查。 

　　去年，全国人大代表提出的86件议案、建议和全国政协委员提出的25件提案，全部办结并及时答复。 

　　同时，注重发挥人民监督员、特约检察员、专家咨询委员监督执法办案、参与检察决策等作用，人民监督员共监督职务犯罪七类案件3192件。