严控灰色收入 要压缩垄断空间和腐败

　　报告摘录 

　　今天上午,温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝表示,深化收入分配制度改革。 

　　抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。 

　　完善工资制度,建立工资正常增长机制,稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。 

　　加大对高收入者的税收调节力度,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理,扩大中等收入者比重,提高低收入者的收入,促进机会公平。 

　　规范收入分配秩序,有效保护合法收入,坚决取缔非法收入,尽快扭转收入差距扩大的趋势。 

　　对接北京 

　　落实国家收入分配改革政策 

　　在今年的北京两会上,市长郭金龙提出,扩大消费的关键是增加城乡居民收入,增强居民消费能力。 

　　要落实国家收入分配改革和结构性减税政策,完善工资指导线和最低工资制度,推进工资集体协商,不断提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平。 

　　解读分析 

　　增加居民收入　实现“藏富于民” 

　　北京工商大学经济研究中心主任周清杰表示,广义的国民收入中包括居民收入、企业收入、政府收入三大部分,政府收入所占比例最大,而居民收入所占比例较小。 

　　在十二五规划中,首要任务就是要“藏富于民”,而不是“藏富于政府”,增加居民收入在国民收入分配中的比例,提倡经济增长的本来面目,让老百姓分享经济增长。 

　　此外,提高劳动报酬在初次分配中的比重。 

　　十二五规划明确提出要保民生,此前,为了激励生产,我国非劳动所得的比例过大,尤其是资本收入、土地收入、企业家收入过高,而以劳动为主的所得工资分配却比较低。把这个政策加入到政府工作报告中,说明政府已经意识到这个问题,将增加劳动报酬的比重。 

　　针对增加高收入者的税收调节问题,周清杰表示,国外控制高收入者主要采用税收调节,纳税甚至高达45%。 

　　政府工作报告中特别提出,在今后一年内将大力缩小贫富差距,控制非法收入,增加劳动者的积极性。但周清杰也表示,也不能控制太紧,会导致人才外逃和资金外逃。 

　　严控“灰色收入” 要压缩垄断空间和腐败 

　　周清杰表示,这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”,有悖于社会主义按劳分配原则,严重侵害了个人发展权,扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时,也在人们心里划上了一道深深的“鸿沟”。 

　　“灰色收入”来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为,以及垄断性收入的不适当分配。换句话说,也就是贪污腐败和垄断行业高收入问题。 

　　政府工作报告中提出,坚决取缔非法收入,是压缩垄断空间和严打腐败的重要信号。