鹤壁淇滨:坚持以人为本创新信访工作机制

　　连续5年涉检“零上访”

　　“群众问题无小事，一字一句总关情。”河南省鹤壁市淇滨区检察院在深入开展“大学习、大讨论”活动过程中，始终坚持以人为本，不断创新信访工作机制，真情化解矛盾纠纷。“对待群众来访就要带着感情，将心比心，尽职尽责，把老百姓的事当做自己的事。感情到位了，问题自然就解决了。”该院检察长王文伟说。

　　自2003年以来，鹤壁市淇滨区检察院共接待群众来访360余次，受理群众来信268件，受理群众控告、申诉、举报128件，为群众处理疑难问题80余个，实现了“无赴京上访、无赴省上访、无信访积案”的“三无”工作目标，连续五年保持涉检“零上访”纪录。

　　热心热情感动上访群众

　　今年4月11日对某企业职工田某的妻子来说是难忘的一天。这天，淇滨区检察院反贪局长魏宜成、副局长李翠珍受检察长王文伟委托，按照案件回访规定“探亲”，他们与田某的妻子拉起了家常，这让她感动不已。

　　原来，田某是该市某企业的职工，去年因涉嫌受贿罪被淇滨区检察院立案侦查。由于办案干警公正执法、文明办案，田某不仅如实交代了犯罪事实，还积极配合检察机关调查取证，使案件顺利突破。为了贯彻宽严相济的刑事政策，该院在案件移送起诉到法院后，依法建议对田某从轻处理。这使田某及其家人备感欣慰。

　　从来访群众到检察院的那一刻起，就要热心，这是淇滨区检察院对接访干警的最基本要求。在该院信访接待室内，除了悬挂有检务公开、投诉指

　　南、来访须知等内容外，文明接待公约、文明接待原则更为醒目。

　　在处理信访工作中，淇滨区检察院从规范执法行为、提高办案质量入手，堵塞可能造成涉检上访案件的源头，处理涉检涉诉关口前移，形成了检察长亲自抓、各部门积极参与、上下联动、左右协调的“大控申”工作格局。

　　近年来，淇滨区检察院对办案全面实行“一案三卡”制度，即每起案件都要填制“告知卡”、“廉洁自律卡”和“回访监督卡”，并部分存入干警廉政档案，作为绩效考评的重要依据，以提高大家学习业务、干好本职工作的积极性，确保公正执法、廉洁办案。

　　“三个假定”真诚服务群众

　　在涉检信访工作中，淇滨区检察院经过深入调研分析，发现大多数来访者都是“有理”或“部分有理”的。他们从维护群众合法权益、维护社会稳定的大局出发，改变原有思维定式，认真落实信访工作的各项制度和承诺，带着感情和责任解决群众困难，架起了一座检民共创和谐的“连心桥”。

　　针对涉检信访源于执法活动的特点，他们为接待信访工作确立了

　　“三个假定”原则:一是“有理假定”，对所有来信来访，都首先假定是“有理”的，换位思考，妥善办理。二是“有过假定”，对信访问题产生的原因，首先假定相关责任单位和工作人员是有过失、有过错的，深入查找信访原因，做到有错则纠、有过则改。三是“有解假定”，对所有信访问题，首先假定都有解决办法，都能有效破解，都能息访息诉，再从剖析上访的最初成因及演变过程入手，拓宽视野，调整思路，探寻有效解决办法。

　　实践证明，该院推行“三个假定”原则，不仅没有诱发无理上访和缠诉，还使来访者与接待者在第一时间建立起互信，为感情沟通和问题解决打下了良好基础。5年来，该院没有发生一起涉检上访和重信重访事件，信访工作受到了淇滨区委和市检察院的充分肯定。

　　联动机制化解社会矛盾

　　一天，郭某等人来到该院接待室反映，6个多月前，村委会在他们不知情的情况下，未经过土地、规划、建设部门许可，在他们承包的耕地上盖起两栋住宅楼。他们多次到有关部门上

　　访，问题却一直未能解决。

　　经鹤壁市检察院指定管辖，淇滨区检察院反渎职侵权部门开始对该案展开调查。该院及时启动联动处理重要信访机制，与党委、人大、政府、信访及相关部门沟通协调，得到了相关部门的大力支持，最终使这起群体性信访案件得以化解。

　　淇滨区检察院大力推行重要信访联动处理机制，积极倡导和构建“大信访”、“大调解”工作格局，坚持把社会矛盾纠纷特别是那些跨区域、跨行业、跨单位、多主体的矛盾纠纷化解在基层。

　　重要信访联动处理机制主要是针对群体性事件、突发性事件及有重大影响的涉检涉法信访事件，采取上下联动、部门联动、内外联动的形式，实行三步处理法:一是缓和紧张气氛，控制局面，了解上访原因，在最短时间内制订出初步解决方案;二是主动介入，做好集体访牵头人的思想工作，消除其对立情绪;三是将信访群众变聚集为分散，与其进行面对面交流，建立起牢固的信任关系。通过各种有效手段，形成工作合力，化解社会矛盾。