四个方面影响检察工作一体化进程

　　深刻领会科学发展观的精神实质 着力推进检察工作一体化机制

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是做好检察工作必须坚持的世界观和方法论。随着我国全面建设小康社会步伐坚定不移的迈进，中国各项制度以科学发展观为指导正如火如荼地进行着改革创新，作为国家政治制度中至关重要的检察制度也走过30年的恢复重建并不断完善的风雨历程。在进一步深化检察改革中, 湖北省人民检察院于2006 年12 月出台了《关于在全省检察机关实行检察工作一体化机制的指导意见》，制定、修订了多个配套性制度, 形成了以《指导意见》为主、以配套制度为辅的“检察工作一体化”规范体系。本文旨在从检察工作一体化机制的重要意义入手，结合随州市检察机关推行检察工作一体化机制的实际，探讨如何以科学发展观为指导推行检察工作一体化机制。

　　一、推行检察工作一体化机制是检察机关贯彻科学发展观的必然选择

　　中国特色社会主义事业始终处于科学发展和持续创新之中，作为中国特色社会主义事业重要组成部分的我国检察事业，也要不断发展和创新。针对当前检察权出现地方化、部门化和分散主义的倾向，省院创造性地提出运用“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”四位一体的工作机制去“收拢手指，攥紧拳头”，形成法律监督的合力，无疑是以科学发展观统领检察工作的实际行动，是科学发展观在检察工作总体思路上的贯彻落实。

　　（一）检察工作一体化机制是按照中央改革部署，推动中国特色社会主义检察制度不断完善的重要举措。

　　当今世界，不论社会制度如何，检察权的相对独立已经成为检察制度发展的一种趋势。从西方国家的检察制度来看，尽管大多数联邦制国家存在联邦检察系统与邦检察系统之分，但是在任何一个检察系统都存在一定的统一性。这种统一性就是所谓的检察一体。在作为近代检察制度发源地的法国，检察院和检察官分为若干鲜明的等级，上级检察院和检察官对下级检察院和检察官可以下达命令和指示。在作为检察一体极端化的俄罗斯，检察机关实行下级检察长服从上级检察长并服从于俄罗斯联邦总检察长的统一集中的体制。检察机关工作人员包括检察官和侦查员必须经检察长授权并按检察长的指示和决定进行检察职能活动。各国在制度安排上虽然都有自己的特色，但是，从国际检察制度来看，检察一体制是保证检察职能统一有效履行的必要制度安排。

　　然而，长期以来，在我国社会主义检察制度中一直存在着检察一体制不健全的问题。随着依法治国进程的推进和检察事业的发展，健全检察一体制已经成为检察改革的焦点之一。检察机关的根本价值在于对检察权的行使，检察权的行使要通过履行法律监督职能予以实现，而法律监督职能的实现有赖于基于对检察工作规律性认识而不断深化完善的机制创新，“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的“检察工作一体化”正是在这种背景下应运而生，旨在通过加强检察机关上下、横向、内部三维整合，形成合力、协调统一从而确保充分行使检察权履行法律监督职能。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要通过深化司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。作为专司国家法律监督职能的检察机关，必须以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照中央和最高人民检察院关于推进司法体制和工作机制改革的部署，推动建设公正高效权威的社会主义检察制度。而“检察工作一体化”正是在公正、高效、权威的目标指导下，通过创新工作机制，优化职权配置，规范司法行为，落实执法保障，提高工作效率，维护法律监督权威，维护社会公平正义。

　　（二）检察工作一体化机制是推动检察工作科学发展的现实需要。

　　当前，检察事业的发展机遇与挑战并存。在充分认识各种发展有利条件的同时，我们必须看到在检察工作中仍然存在着法律监督合力不强等问题，影响和制约了检察机关的健康协调发展。实行检察工作一体化机制对于检察机关树立法律监督权威，形成法律监督合力，从而实现科学发展具有十分重要的意义。

　　1、推行检察工作一体化机制是克服地方和部门保护主义、维护司法公正与社会公平正义的重要保证。随着社会主义市场经济的发展，利益分配逐渐区域化、多元化，双重领导体制的弊端开始逐步显现。主要表现为检察权的地方化、行政化。例如，在查办职务犯罪中，许多地方形成了不成文的“党内审批制度”。又如在人事管理上，检察官的选拔、任用、晋升、管理、待遇等并没有脱离行政管理模式。在业务管理中，仿照行政机关设置的逐级审批制度使检察官的相对独立性得不到应有的尊重。这种行政化的管理模式也为地方干预检察权提供了便利。在以地方为主的双重领导体制无法适应现代社会对检察工作的要求的情况下，推行检察工作一体化机制，对于加强检察机关上下级领导关系，克服检察机关现行领导体制的弊端具有重要作用。

　　2、推行检察工作一体化机制是发挥检察机关整体优势、提高执法水平和效率的迫切要求。从检察权运行层面看，检察工作一体化是检察活动协调统一的保证，可以保障检察职能的有效行使。为此，必须保持检察机关及其法律监督活动的独立性和一体化，以实现其超然性、公正性与效率性。如职务犯罪侦查行为是法律监督的必然内容和重要手段，是法律与权势的对抗性较量，为排除行政、地方保护，就需要一种独立性保障。只有检察工作一体化，严密组织，严格纪律，上下联动，迅速反应，才能保证检察机关的职务犯罪侦查行为只服从于法律、只服务于根本利益。检察工作一体化使得检察机关成为一个相对独立的机构体系，从而提升整体对抗刑事犯罪的力量，增强诉讼活动的有效性，增强检察活动的客观公允性，有效提高诉讼效率。

　　3、检察工作一体化机制是增强检察机关法律监督能力、保障国家法律统一正确实施的有效途径。检察机关机关履行法律监督职能的根本目的，就是维护国家法律的统一、正确实施。为了保证法律监督的权威性，客观上就要求检察机关成为一个有机共同体。如果各地和各级检察机关各自为战、自行其是，不能形成法律监督的合力，就很容易受到地方保护主义和部门保护主义的干扰。因此，可以说检察工作一体化是正确履行法律监督职责的应有之义。同时，法制要统一也必须保证检察机关的检令畅通，法制的尊严和权威要以有效的监督作保证。而检察工作一体化机制不仅有利于保证检令畅通，而且有利于统一法律政策界限和执法尺度，保障宪法和法律的统一、正确实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

　　（三）检察工作一体化机制是科学发展观的根本方法在检察工作中的实践运用。

　　按照马克思主义唯物辩证观，任何事物都不是孤立存在的，而是相互联系而成为一个整体的。哲学上把这叫做“系统论思想”，实际就是联系的观点，在实践中我们叫做“一盘棋思想”。检察工作一体化机制就是以系统论为哲学基础，基于检察工作中的实际问题提出、又用以指导检察实践的改革举措。现行检察体制和工作机制总体上是与我国经济社会发展水平相适应的，但随着社会的发展，一些体制性、机制性障碍逐渐显露，不适应法律监督职能有效发挥的问题日益突出。主要是地方主义、部门主义和分散主义不同程度地存在，纵向的领导关系有待理顺，横向的协作配合亟须加强，检察资源的内部整合力度不够，法律监督的整体效能尚未充分发挥。破除这些障碍，就要靠改革。而检察工作一体化机制正是解决上述问题的根本举措，它包含了多个层次，结构丰富而严密。既有检察机关的纵向关系即上下统一，又有检察工作的横向关系即横向协作，既包含内部的优化关系即内部整合，又包含整体的运行关系即总体统筹。这几个层次相互联系、相互促进、协调一致，形成了一个完整、严密的科学机制，是系统论思想在检察实践中的创造性运用。

　　“检察工作一体化”的提出和实践，也是在检察改革实践中贯彻科学发展观的实际行动，它与统筹兼顾的根本方法具有内在的一致性。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，而“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的基本要求，就是统筹兼顾的应有之义。按照统筹兼顾的要求，既要统筹各项检察工作，又要统筹各级、各部门的工作；既要以业务工作为中心，又要重视检务保障；既要全面履行法律监督职责，又要紧紧抓住事关群众利益的突出问题和法律监督的薄弱环节重点突破。实践证明，在检察工作一体化机制下，通过统筹不同层级、不同区域、不同类别的检察工作，有助于整合检察资源，增强监督合力，有助于维护检察工作的整体性、统一性，实现执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，进而推动检察工作全面协调可持续发展。