海选父母官的贵阳路线图隐现创新的中国式命运

　　继瓮安事件后，贵州再次引来全国关注。公推竞岗县(区)党委书记，电视直播候选人演讲。贵阳的这一举措，让媒体聚焦、网民热议。消息刚刚传出，就有北京媒体惊呼“政改新突破”的到来。事实上，上世纪90年代的贵阳也曾是地方政府创新的明星。明星由辉煌走向沉寂，再重新火热，“贵阳路线图”的背后，隐约可见的是地方政府创新的中国式命运。

　　“热”得措手不及

　　无论是从气候上，还是从媒体人气上，贵阳都不算“热”。就气候来说，正在力推“中国避暑之都”的概念，作为口号的“爽爽的贵阳”让人印象深刻。就人气来说，连当地媒体都“以默默无闻著称的边城”来形容这座省会城市。贵阳最近突然“热”了起来。外界对贵阳区(县)党委书记公推竞岗的热切关注，让当地官员有些措手不及。

　　在7月14日举行的演讲答辩和民意测验大会上，一位宣传部门的官员抱歉地告诉记者，他们事先准备的大会专用“记者证”已经用光了。“没有想到这么多媒体会来”这位官员解释道。随后他又向记者打听外界对贵阳此次公推竞岗的反应：“你说外地媒体很关注，都有哪些媒体做了报道？”在外地媒体介入之前，当地舆论还没有对此事做出热烈反应。在对大会进行现场直播的“金阳时讯网”，读者留言只有区区三页，共42条，而贵阳人口接近400万。当地媒体从外界的反应来评估这一举措的价值。15日下午，一些贵州当地报纸给记者打来电话，请记者“谈一谈采访这件事的感受”。“贵阳为什么这么‘热’？”一篇刊登在当地发行量最大的报纸上的评论文章这样问。

　　曾是“政改明星”

　　贵阳曾是地方政府创新的明星。2001年，贵阳市人大常委会“拓宽公民有序政治参与渠道”项目获得首届中国地方政府创新奖。市民旁听并作建议性发言，公开向社会征集执法检查项目，出台遗体、角膜捐赠法等均开全国先河。

　　最引人注目的是人大旁听制。1999年1月23日，贵阳市人大常委会办公厅发布公告：凡年满18周岁、具有完全行为能力的市民，都可自愿报名参加旁听市人大常委会会议，而2006年修订的《贵阳市人民代表大会常务委员会会议旁听规则》更是放宽条件，规定年满16岁的普通公民以至外籍人士，都能参与旁听，提前报名的旁听者甚至能够举手发言。

　　这一系列的探索引起极大关注，被称为“贵阳模式”，并用来“向全世界展示中国政治文明”。2004年初，贵阳市的代表出席了在墨西哥召开的第五届全球政府创新论坛，并做了发言。但除此之外，贵阳鲜有表现。记者统计，“公推公选”“公开选拔”“现场直播”，在含有这些关键词的新闻中频频出现的省市，多位于江苏、湖北和四川。

　　早在2003年，江苏沛县就产生了全国第一位通过“公推公选”方式选出的代县长。从“后备村官”到乡党委书记，再到省会城市的局长，江苏是“公推公选”模式的主力。2004年，湖北襄樊市实现了公推公选市(县)区行政一把手。而四川省遂宁市，则早在1998年就进行了乡镇党委书记和乡镇长候选人公开推选的试点工作。2006年，四川63%的乡镇完成公推公选。

　　在山东，淄博市临淄区也于2006年3月公推公选了边河乡政府乡长和辛店街道办事处主任各1名。

　　真正“贵阳特色”

　　在沉寂了数年之后，贵阳“一鸣惊人”。贵阳近期的一系列举措，将自己的名字加入了新一轮地方政府创新的探索者名单之中。

　　今年4月，贵州省委组织部到贵阳市考查了7名副厅级干部人选。贵州省委常委、贵阳市委书记李军在4月30日的“全市人才队伍建设暨组织工作会议”上明确表示，如果这7名干部得到提拔，空缺的职位都将采取公推竞岗和公开选拔的方式进行。

　　事实上，公推公选、官员竞岗，已经不算新鲜。在整个公选竞岗的细节设置上，贵阳作出了许多被当地媒体称作“贵阳特色”的布置，但整体程序与国内其他地方的设计基本一致。记者了解到，贵阳相关部门曾在三月份去南京取经。而在答辩会上，主席台的布置和南京“局长PK”时几乎一样。更耐人寻味的是，此次演讲答辩和民意测验大会的主持人，也来自于南京。

　　“贵阳特色”的实质在于，将公推竞岗的级别提升到了县(区)党委一把手。“这在全省是首次，在全国也很罕见”，贵阳市委书记李军说。

　　贵州省政府研究室党组书记、主任王礼全认为，把书记这样一种职位拿出来竞争，在过去很少，“这种形式具有首创性，而竞争岗位的重要性，反映了我们在这方面改革的步伐是很快的。”公推公选干部，过去往往都局限于部门职位，而且以副职居多；即使是公推一把手，也都在乡镇级别。因此，《新京报》社论对贵阳不吝溢美之词，社论说，这是我国党政干部任免机制上的一次重大创新，一次具有标杆作用的破冰之举。“在当前的政权结构中，县这一层级太重要了”，李军说，“自秦朝设郡县制以来，县便成为中国社会管理的基本单元”，而现在，“县一级党委、政府是党的理论、方针、政策能否传到千家万户的枢纽，是国家各项政策、措施能否落实到最基层的关键环节”。这只是开始。来自当地组织部门的消息说，贵阳在7月份完成区(市、县)委书记公推竞岗后，还将在8月份完成区(市、县)长公推竞岗，9月份完成公开选拔部分市直部门负责人。贵州省委常委、贵阳市委书记李军将此形容为“火热的赶考”。

　　“人走政息”忧虑

　　外界普遍关心，一向沉寂的贵阳，采取的这些举措和突破的背景是什么？“这不是心血来潮的举动”，在6月30日举行的“贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗动员大会”上，李军讲道。

　　李军将这一系列举措的动机表述为4点：贯彻中央和省委重要指示精神的实际行动，深化干部人事制度改革的重要内容，广大干部群众的强烈愿望，建设生态文明城市的迫切需要。

　　公开资料显示，李军是湖南安乡人，16岁即进入武汉大学中文系汉语言文学专业学习。1985年古典文献专业硕士研究生毕业后，到国家文化部工作。1985年进入中央办公厅工作，2003年从中央办公厅调研室副主任(巡视员)卸任，开始从事地方工作。先后任贵州省政府党组成员、省长助理，贵州省委常委、宣传部部长。2007年6月任贵州省委常委、贵阳市委书记。

　　当地人士表示，作为“60后”省部级官员，又曾在中央单位工作多年，李军年轻、有想法，个性鲜明，带来很多新变化。有时太直、有时太严、有时太急、有时太较真，这是李军对自身缺点的概括。

　　记者注意到，此次贵阳区(县)党委书记公推竞岗的演讲答辩和民意测验环节，有着市委书记李军的多重痕迹。以官员演讲的题目为例，廉政与勤政的关系问题、权力的制约和监督问题、严格按政策和法规办事问题、执行力问题，李军均在包括3月中旬的市纪委全会的不同场合有过论述。

　　当地人士表示，很多人认为李军在贵阳干的时间不会长。而李军在一次讲话中对这种说法嗤之以鼻：“这是什么思维逻辑？大家都是跟着共产党干，不是跟着哪一个人干”。

　　但由于地方政府的种种探索都难以上升到制度层面，“人走政息”的担忧依然存在。